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研究报告

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2025年交通运输安全生产和应急体系“十二五”发展规划(解读)

一、总体要求与目标

1.发展背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，交通运输行业取得了举世瞩目的成就。公路、铁路、水路、航空等交通运输方式快速发展，极大地促进了我国社会经济的繁荣。然而，在快速发展的同时，交通运输安全生产形势也日益严峻。据统计，近年来我国交通运输事故总量呈上升趋势，特别是重特大事故时有发生，给人民群众生命财产安全带来了严重威胁。因此，加强交通运输安全生产和应急体系建设，对于保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

(2)根据国家统计局数据显示，截至2023年，我国交通运输事故死亡人数已连续多年保持在万人以上。其中，道路交通事故死亡人数最多，其次是铁路交通事故。这些事故不仅造成了人员伤亡，还引发了巨大的经济损失。以2019年为例，我国交通运输事故死亡人数为1.6万人，直接经济损失超过100亿元。这些数据充分说明，交通运输安全生产问题已成为制约我国经济社会发展的一个重要因素。

(3)在应对突发公共事件方面，交通运输安全生产和应急体系同样发挥着至关重要的作用。以2013年“7·23”甬温线动车事故为例，该事故造成40人死亡、172人受伤，直接经济损失达2.7亿元。事故发生后，我国政府高度重视，迅速启动应急响应机制，组织各方力量开展救援和善后处理工作。这充分体现了我国在交通运输安全生产和应急管理方面的能力。然而，事故也暴露出我国在应急体系建设方面还存在一些薄弱环节，如应急物资储备不足、应急通信不畅、应急演练不够等。因此，加强交通运输安全生产和应急体系建设，提高应对突发公共事件的能力，对于保障国家长治久安和人民群众生命财产安全具有重大意义。

2.指导思想与原则

(1)指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家总体布局和战略目标，以保障人民群众生命财产安全为核心，以预防为主、综合治理为方针，以改革创新为动力，全面推进交通运输安全生产和应急体系建设。

(2)基本原则：一是坚持安全第一，生命至上，将安全生产作为交通运输发展的首要任务；二是坚持预防为主，综合治理，加强安全生产源头治理，强化全过程监管；三是坚持依法治安，完善安全生产法律法规体系，严格安全生产执法；四是坚持科技兴安，推进安全生产科技进步，提高安全生产保障能力；五是坚持社会共治，广泛动员全社会参与安全生产和应急管理，形成共建共治共享的良好局面。

(3)工作目标：到2025年，交通运输安全生产和应急体系建设取得显著成效，安全生产责任体系更加健全，安全生产法律法规标准体系更加完善，安全生产基础保障能力显著提升，应急管理体系更加高效，事故总量和重特大事故明显下降，人民群众生命财产安全得到有力保障，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。

3.发展目标与主要任务

(1)发展目标：到2025年，实现交通运输安全生产和应急体系建设全面升级，事故总量和重特大事故明显减少，安全生产形势持续稳定向好。具体目标包括：道路交通事故万车死亡人数下降到0.6人以下，铁路交通事故万列死亡人数下降到0.2人以下，水路交通事故死亡人数下降到5人以下，航空事故万架次死亡人数下降到0.1人以下。

(2)主要任务：一是强化安全生产责任落实，完善安全生产责任制，明确各级政府、企业和个人在安全生产中的责任；二是完善安全生产法规标准体系，制定修订相关法律法规和标准，提高安全生产规范化水平；三是加强安全生产基础保障，提升安全设施设备水平，推进安全生产信息化建设；四是强化安全生产监管执法，加大安全生产执法力度，严厉打击违法违规行为；五是提升应急处置能力，完善应急预案体系，加强应急演练，提高应急响应速度和救援效率。

(3)重点工程：一是实施安全生产能力提升工程，包括安全生产教育培训、安全技术研发与应用、安全生产信息化建设等；二是推进安全生产基础设施建设，包括安全防护设施、应急救援设施等；三是开展安全生产专项整治行动，重点整治交通运输领域的安全隐患；四是加强安全生产国际合作与交流，引进国外先进安全生产技术和管理经验，提升我国交通运输安全生产水平。

二、安全生产体系建设

1.安全生产责任体系

(1)安全生产责任体系是保障交通运输安全生产的基础。根据《中华人民共和国安全生产法》规定，各级政府、交通运输主管部门、企业以及从业人员都应承担相应的安全生产责任。近年来，我国政府高度重视安全生产责任体系建设，通过明确责任主体、落实责任清单、强化责任考核等措施，取得了显著成效。以2019年为例，全国各级政府共组织安全生产检查超过2