国家治理视域下新时代政府审计的功能定位及路径优化研究.docx

研究报告

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国家治理视域下新时代政府审计的功能定位及路径优化研究

一、新时代政府审计的功能定位概述

1.1新时代政府审计的功能定位内涵

新时代政府审计的功能定位内涵丰富而深远，主要体现在以下几个方面。首先，新时代政府审计的核心职能是监督，通过独立、客观、公正的审计活动，对政府及其部门的财政收支、经济活动进行审查，确保财政资金的安全、规范和高效使用。这要求审计不仅要关注财务合规性，还要关注政策执行的有效性和经济活动的合理性。其次，新时代政府审计的功能已从单纯的财务审计向绩效审计、风险审计等领域拓展。绩效审计关注政府公共服务的效率和效果，风险审计则着眼于识别、评估和防范各类风险，以促进政府决策的科学性和执行的规范性。最后，新时代政府审计的内涵还包括了服务性，即审计工作不仅要发现问题，更要提出改进建议，为政府治理提供决策参考。这要求审计机关不仅要具备较强的专业能力，还要具备良好的沟通协调能力，以推动审计发现问题的整改落实。

在新时代背景下，政府审计的功能定位还体现了以下几个特点。一是综合性，政府审计不仅要涵盖财政财务审计，还要涵盖政策执行、项目绩效、风险防控等多个方面，形成全面、系统的审计监督体系。二是前瞻性，政府审计要能够预见未来可能出现的问题，通过提前预警和防范，确保政府治理的连续性和稳定性。三是协同性，政府审计要与其他政府治理手段相配合，形成合力，共同推动政府治理现代化。四是创新性，政府审计要不断创新审计方法和技术，提高审计效率和效果，以适应新时代政府治理的需求。

新时代政府审计的功能定位内涵还强调了其作为国家治理体系的重要组成部分。这意味着政府审计不仅要对政府自身进行监督，还要对国家治理体系中的其他环节进行监督，包括立法、司法、行政等，以确保国家治理体系的协调性和有效性。此外，政府审计在推动政府职能转变、促进经济高质量发展、保障和改善民生等方面也发挥着重要作用。因此，新时代政府审计的功能定位内涵是一个多层次、多维度的概念，需要我们从多个角度进行深入理解和把握。

1.2新时代政府审计的功能定位特征

(1)新时代政府审计的功能定位特征之一是全面性。这一特征要求审计工作不仅要覆盖政府财政收支的各个环节，还要对政府部门的政策执行、项目绩效、风险防控等进行全面审查。全面性体现在审计范围的广泛性，包括对政府决策、执行、监督全过程的监督，以及对公共资金、公共资源、公共权力的全面监督。

(2)新时代政府审计的功能定位特征之二是独立性。独立性是政府审计的生命线，它要求审计机关在组织、人员、经费等方面独立于被审计单位，确保审计结果的客观公正。独立性不仅体现在审计机关的内部结构上，还体现在审计机关与政府其他部门的关系上，要求审计机关在执行审计任务时不受外界干扰。

(3)新时代政府审计的功能定位特征之三是动态性。动态性要求政府审计要适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，不断调整和优化审计内容和方法。这包括对新兴领域、新问题、新风险的及时关注和应对，以及对审计发现问题的持续跟踪和督促整改，确保审计工作始终与时俱进，发挥应有的作用。

1.3新时代政府审计的功能定位重要性

(1)新时代政府审计的功能定位重要性首先体现在对政府财政资金的安全性和合规性的保障上。随着国家财政规模的不断扩大，财政资金的管理和使用越来越受到社会的关注。政府审计通过对财政资金的全面审查，能够及时发现和纠正资金使用中的违规行为，确保每一笔资金都用于刀刃上，提高财政资金的使用效率和效益。

(2)新时代政府审计的功能定位对于提升政府治理能力具有重要意义。政府审计通过对政府部门的绩效评估，能够发现政府管理中的薄弱环节，推动政府部门改进工作方法，提高行政效率。同时，审计结果可以为政府决策提供依据，帮助政府更好地调整政策，优化资源配置，从而提升政府治理的整体水平。

(3)新时代政府审计的功能定位对于促进社会公平正义具有积极作用。审计工作通过对政府公共服务的监督，能够确保公共资源得到公平分配，保障人民群众的合法权益。此外，政府审计还能够揭露和查处腐败行为，维护社会稳定，增强人民群众对政府的信任，为构建和谐社会提供有力支持。因此，新时代政府审计的功能定位对于国家治理体系和治理能力现代化具有不可替代的重要作用。

二、国家治理视域下政府审计功能定位的演变

2.1传统政府审计功能定位的局限性

(1)传统政府审计的功能定位存在一定的局限性，主要体现在以下几个方面。首先，传统政府审计过于注重财务合规性，而忽视了政策执行效果和公共服务质量。这种以财务审计为主的审计模式往往只关注财政资金的使用是否符合规定，而较少关注资金使用是否达到了预期的效果，以及公共服务是否满足人民群众的需求。

(2)其次，传统政府审计在审计范围上存在局限性。由于历史原因和资源限制，传