城市基层治理实践案例选编一强化基层治理保障.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

城市基层治理实践案例选编一强化基层治理保障

一、基层治理实践概述

1.1基层治理的概念与意义

基层治理是社会治理的基本单元，它是指在基层社区、乡村、街道等区域范围内，通过政府、社会组织、企业和居民等多元主体共同参与，运用法治、德治、自治、智治等多种手段，对基层公共事务和公益事业进行管理和服务的活动。基层治理的核心在于充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，激发居民自治活力，推动基层公共事务和公共服务的有效供给，以实现社会和谐稳定和居民生活质量的持续提升。

基层治理的意义在于它是社会治理体系的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。首先，基层治理能够有效解决基层群众关心的实际问题，提高居民的生活满意度，增强群众的获得感和幸福感。其次，基层治理有助于及时发现和化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。再次，基层治理能够推动政府职能转变，提高政府治理效能，增强政府的服务意识和能力。

基层治理不仅是社会治理的基本单元，也是社会治理创新的重要领域。随着社会的快速发展和变化，基层治理面临着诸多新的挑战和机遇。通过创新基层治理模式，可以更好地适应社会发展的需求，提升基层治理的现代化水平。例如，通过推进智慧社区建设，运用大数据、云计算等技术手段，可以提高基层治理的效率和质量；通过加强社区协商民主，可以增强居民的参与意识和能力，促进基层治理的民主化进程。因此，加强基层治理，对于推动社会治理现代化具有重要意义。

1.2基层治理的现状与挑战

(1)当前，我国基层治理正处于转型升级的关键时期。根据最新统计数据显示，全国共有近70万个基层社区和近3万个乡镇政府，基层治理体系覆盖了全国近14亿人口。然而，基层治理的现状仍存在一些问题。以社区治理为例，部分社区存在治理结构不完善、服务能力不足、居民参与度不高的问题。例如，在A市某社区，由于缺乏有效的居民参与机制，导致社区公共事务决策过程中居民意见难以得到充分体现，影响了社区治理的公正性和有效性。

(2)在基层治理中，资源分配不均也是一个突出问题。根据国家统计局数据，截至2020年底，全国城乡社区服务设施覆盖率仅为70%，而在一些偏远地区，这一比例更低。以B县为例，该县下辖的10个乡镇中，有5个乡镇的社区服务设施覆盖率不足50%，居民在享受公共服务方面存在较大差距。此外，基层治理人才短缺也是一大挑战。据相关调查，全国基层治理人才缺口约为30万人，尤其在社区、农村等基层一线，专业人才匮乏，难以满足基层治理的需求。

(3)随着社会经济的快速发展，基层治理面临的挑战日益增多。一方面，社会结构复杂化、利益多元化使得基层治理面临更多不确定性因素。以C市某社区为例，近年来，随着城市化进程的加快，该社区人口结构发生了较大变化，外来人口比例逐年上升，社区治理难度加大。另一方面，新兴网络信息技术的快速发展也对基层治理提出了新的要求。例如，网络谣言、网络犯罪等问题日益突出，给基层治理带来了新的挑战。为此，基层治理需要不断创新工作方法，提高治理能力，以应对这些新挑战。

1.3基层治理的目标与原则

(1)基层治理的目标是构建一个和谐、稳定、有序的基层社会环境，实现基层公共事务和公共服务的有效供给，满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体而言，基层治理的目标可以概括为以下三个方面：

首先，提升基层治理的民主化水平。根据国家统计局数据，截至2020年，全国基层民主选举参与率达到98.7%。以D市某社区为例，通过建立健全居民自治机制，实现了居民对社区事务的广泛参与，增强了居民的民主意识和主人翁意识。

其次，加强基层治理的法治化建设。近年来，全国范围内推进法治乡村、法治社区建设，基层法治意识不断提升。据统计，2021年全国共开展基层法治宣传活动超过10万次，覆盖群众达1.2亿人。以E县为例，该县通过开展“法律进乡村”活动，有效提高了农村居民的法治观念和法律素养。

再次，推动基层治理的现代化进程。随着信息技术的飞速发展，基层治理逐步向智慧化、智能化方向转变。例如，F市某社区利用大数据、云计算等技术，实现了社区服务的线上办理，提高了服务效率和质量。

(2)基层治理的原则主要包括以下几个方面：

首先，坚持以人民为中心的原则。基层治理必须始终把人民群众的利益放在首位，充分发挥群众的主体作用，确保人民群众在基层治理中享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权。以G市某社区为例，该社区通过定期召开居民大会、设立意见箱等方式，确保居民对社区事务的广泛参与。

其次，坚持依法治理原则。基层治理必须依法行政、依法执政，确保基层治理的合法性和规范性。根据最新统计，全国基层依法治理率达到95%以上。以H县为例，该县通过加强法治宣传教育，提高了基层干部和群众的法治意识。

再次，坚持改革创新原则。基层