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研究报告

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2025年“十二五”水运节能减排总体推进实施方案(正式)

一、总体目标与原则

1.1.指导思想

指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展战略。以推进水运业绿色低碳发展为核心，以提升水运节能减排水平为目标，以科技创新为驱动，以政策法规为保障，加快构建水运业绿色发展新体系。

具体而言，指导思想体现在以下几个方面：首先，强化顶层设计，明确水运节能减排的发展方向和重点任务，确保水运业发展与国家生态文明建设和能源发展战略相协调。例如，到2025年，全国水运业单位运输周转量能耗较“十二五”末降低15%以上，重点港口岸电设施覆盖率达到80%以上。

其次，推动产业结构优化升级，鼓励发展绿色船舶、清洁能源船舶和节能型船舶，提高船舶能效水平。例如，我国已累计推广节能型船舶超过1000艘，累计减少二氧化碳排放量超过1000万吨。同时，加大清洁能源船舶的研发力度，推动液化天然气（LNG）动力船舶、电动船舶等新型船舶的应用。

最后，加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提高我国水运节能减排的国际竞争力。例如，我国积极参与国际海事组织（IMO）的船舶能效指数（SEEMP）和能效设计指数（EEDI）等国际规则制定，推动全球水运业绿色发展。同时，加强与国际船舶制造商、能源企业等在节能减排技术方面的合作，引进和消化吸收国际先进技术，提升我国水运节能减排技术水平。

2.2.总体目标

(1)总体目标方面，本实施方案旨在到2025年，我国水运业节能减排取得显著成效，单位运输周转量能耗较“十二五”末降低15%以上，重点港口岸电设施覆盖率提升至80%以上。为实现这一目标，我们将实施以下具体措施：一是优化船舶能源结构，推广使用清洁能源和新能源船舶，到2025年，清洁能源船舶数量达到1000艘；二是提高船舶能效，推广应用节能技术和设备，提升船舶能效水平；三是加强港口基础设施建设，提高岸电设施覆盖率，降低船舶靠港燃油消耗。

(2)具体目标包括：在船舶能效提升方面，通过推广使用节能型船舶、优化船舶航线、提高船舶运营效率等措施，到2025年，船舶能效提升率达到15%；在清洁能源船舶推广方面，加大LNG、电动等清洁能源船舶的研发和制造力度，到2025年，清洁能源船舶占比达到10%；在岸电设施建设方面，重点港口岸电设施覆盖率将达到80%，沿海主要港口岸电接入能力达到100万吨；在节能减排政策体系方面，完善相关法律法规，建立健全节能减排标准体系，推动水运业绿色发展。

(3)为确保总体目标的实现，我们将加强国际合作与交流，积极参与国际海事组织（IMO）等国际组织的相关规则制定，借鉴国际先进经验，提高我国水运节能减排的国际竞争力。同时，强化科技创新，加大节能环保技术研发投入，推动水运节能减排新技术、新设备、新材料的应用。此外，加强人才培养，提高水运行业从业人员的节能减排意识和技能，为水运业绿色发展提供人才保障。以我国某大型港口为例，该港口近年来积极推广使用清洁能源船舶，通过优化航线和船舶运营效率，实现了单位运输周转量能耗降低10%，为全国水运业节能减排提供了有益借鉴。

3.3.实施原则

(1)实施原则方面，本实施方案坚持以下原则：

首先，坚持绿色发展。将水运业发展与生态文明建设相结合，推动水运业向绿色低碳转型，实现经济发展与环境保护的协调统一。通过优化能源结构、推广节能减排技术、提高资源利用效率，减少水运业对环境的影响。

其次，坚持科技创新。将科技创新作为推动水运业节能减排的重要动力，加大节能减排技术研发投入，推动新技术、新材料、新设备的应用，提升水运业的整体技术水平。

最后，坚持市场机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导和激励，调动企业参与节能减排的积极性，推动水运业节能减排市场化进程。

(2)在具体实施过程中，实施原则体现为：

一是坚持依法行政。严格遵守国家有关法律法规，确保水运节能减排工作的合法性和规范性。通过制定和完善相关法规政策，为水运节能减排提供法制保障。

二是坚持规划引领。根据国家水运发展战略和节能减排目标，编制水运节能减排规划，明确发展目标和重点任务，确保水运节能减排工作有序推进。

三是坚持问题导向。针对水运业节能减排中存在的突出问题，有针对性地制定解决方案，推动水运业节能减排工作取得实效。

(3)此外，实施原则还包括：

一是坚持全民参与。广泛宣传节能减排知识，提高全社会对水运节能减排的认识和重视程度，形成全民参与的良好氛围。

二是坚持区域差异。根据不同地区水运业发展水平和资源禀赋，制定差异化的节能减排目标和措施，实现区域协调发展。

三是坚持可持续发展。在推