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研究报告

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2025年大力发展铁路为骨干的多式联运

一、发展背景与战略意义

1.1多式联运发展现状

(1)多式联运作为一种高效、环保的现代物流方式，近年来在全球范围内得到了快速发展。我国多式联运起步较晚，但发展迅速，已成为交通运输体系的重要组成部分。据统计，截至2023年，我国多式联运货运量已占全国货运总量的10%以上，且这一比例还在持续增长。在多式联运发展过程中，铁路、公路、水路、航空等多种运输方式相互衔接，形成了较为完善的运输网络。

(2)铁路作为我国多式联运的重要骨干，近年来在基础设施建设、技术装备、运营管理等方面取得了显著成果。高速铁路的快速发展，不仅提升了铁路运输的效率，也为多式联运提供了有力支撑。同时，铁路货运场站建设、集装箱化运输、冷链物流等领域的不断进步，也为多式联运提供了更加丰富的服务内容。然而，与发达国家相比，我国多式联运在信息化、标准化、国际化等方面仍存在一定差距。

(3)在政策层面，我国政府高度重视多式联运发展，出台了一系列政策措施，包括优化运输结构、推进基础设施建设、加强行业监管等。这些政策为多式联运发展提供了良好的外部环境。然而，在实际运营过程中，仍存在一些问题，如不同运输方式之间的衔接不畅、信息化水平不高、市场竞争力不足等。因此，未来我国多式联运发展需要在技术创新、人才培养、政策支持等方面持续发力。

1.2铁路在多式联运中的地位

(1)铁路在我国多式联运体系中占据着核心地位，发挥着不可替代的作用。首先，铁路运输具有运量大、成本低、能耗低、污染少等优势，能够有效降低物流成本，提高运输效率。其次，铁路网络覆盖全国，连接东西南北，形成了四通八达的运输网络，为多式联运提供了坚实的物理基础。此外，铁路在紧急运输、长途运输等领域具有明显优势，是保障国家战略物资运输和安全的重要力量。

(2)随着我国经济的快速发展和区域一体化进程的加快，铁路在多式联运中的作用日益凸显。一方面，铁路作为陆路运输的主力军，承担着大量货运和客运任务，促进了区域经济协调发展。另一方面，铁路与其他运输方式的衔接，如公路、水路、航空等，为多式联运提供了多样化、个性化的服务。在推进“一带一路”倡议的过程中，铁路更是成为连接沿线国家、促进贸易往来、深化国际合作的重要桥梁。

(3)面对新的发展机遇和挑战，铁路在多式联运中的地位不断提升。通过技术创新、装备升级、服务优化等手段，铁路不断拓展服务领域，提高运输质量。同时，铁路与公路、水路等运输方式的深度融合，形成了高效、便捷、绿色、经济的综合交通运输体系。在这一体系中，铁路将继续发挥骨干作用，推动我国多式联运事业迈向更高水平。

1.3发展铁路多式联运的战略意义

(1)发展铁路多式联运具有重大的战略意义。据国家统计局数据显示，2019年我国铁路货运量达到37.8亿吨，同比增长7.6%，铁路在货运总量中的占比达到16.6%。这一数据显示，铁路作为国家重要的运输方式，对经济发展和物流效率的提升起到了关键作用。例如，在京津冀地区，铁路与公路、水路的联运，有效降低了物流成本，提高了区域内的物流效率，为区域经济发展提供了有力支撑。

(2)铁路多式联运的发展有助于优化运输结构，提高运输效率。以长三角地区为例，通过铁路与水路的联运，实现了货物的高效转运，大大缩短了运输时间。据统计，铁路与水路联运的货物周转时间比单一水路运输缩短了约30%。此外，铁路多式联运还有助于减少公路运输压力，降低交通事故发生率，提高交通运输安全。

(3)铁路多式联运对于推动“一带一路”建设具有重要意义。随着“一带一路”倡议的深入推进，铁路作为连接沿线国家的重要纽带，发挥着越来越重要的作用。例如，中欧班列的开行，不仅促进了中欧之间的贸易往来，还为沿线国家提供了新的发展机遇。据中国铁路总公司统计，截至2020年，中欧班列累计开行超过1.4万列，运送货物超过100万个标准箱，对推动全球贸易和区域经济发展产生了积极影响。

二、规划布局与网络建设

2.1国家级铁路网规划

(1)国家级铁路网规划是构建现代化综合交通运输体系的重要基础。根据我国《中长期铁路网规划（2016-2030年）》，国家级铁路网将形成“八纵八横”的格局，包括八条纵向主通道和八条横向主通道，总里程约7万公里。这一规划旨在通过优化铁路网络布局，提高铁路运输能力，实现区域间、城市间的高效互联互通。

(2)国家级铁路网规划强调高速铁路和普速铁路的协调发展。高速铁路将覆盖全国主要城市，形成以北京为中心的“四纵四横”高速铁路网，总里程超过3万公里。普速铁路则注重提升线路质量，优化既有网络，提高货运和客运服务水平。例如，规划中提出要推进既有铁路电气化改造，提高列车运行速度，满足不同运输需求。

(3)国家级铁路网规划还注重铁路与城市轨道交通