《论行政法上减轻处罚的规范内涵及其制度拓展》 9000(1).doc

《论行政法上减轻处罚的规范内涵及其制度拓展》

摘要：文章以行政法上的减罚制为研究对象，对减罚制的规范内涵进行了深层次的分析，以期破解现实中的困境，扩大适用范围。减轻处罚是行政处罚制度的一个重要组成部分，是指行政机关在法定限度内对特定情形的行政相对人进行处罚，不同于从轻或不予处罚，它的法定情形包括未成年人违法等多种情形，并且有过罚相当、比例、信赖保护等原则作为理论支撑。在实际操作中，这一体系存在诸多问题。法律规定很难与复杂的现实相适应，比如在新的领域和特定的时间内很难找到与之相适应的规定；减刑的范围和方法没有明确规定，各地区、各部门在执行中存在很大的差别，没有统一的标准；由于缺乏对其进行规范，容易造成滥用职权，造成惩处不公，从而损害了政府的信誉。通过对德国、美国和日本的比较分析，可以看出，它在情形细化、标准明确、监督强化等方面具有一定的参考价值。对此，文章提出了一系列的制度扩展思路：建立包括立法细化、兜底条款和地方补充等多个层级的减刑情节体系；明确范围和方法的规定，划分档次，确定比例范围和换算规则；加强对行政处罚的监督和约束，主要是对内、对外全面的监督；通过规范告知、听证、裁决和救济等程序，健全诉讼保障制度；运用“案例指导”体系，对司法实践具有指导意义，有助于完善量刑建议制度，达到法律和社会效果的统一。

关键词：行政法；减轻处罚；规范内涵；制度拓展

引言

问题的提出

在行政法治框架下，行政处罚是维护社会秩序和纠正违法行为的一种重要方式，其执行是否公正合理，是人们普遍关心的问题。减轻处罚是一种特别的行政处罚制度设计，其目的是针对具有一定条件的行为人，以适当的从宽对待。它既是对行政相对人利益进行细致考虑，又是实现行政处罚目的，促进社会和谐的重要一环。

《行政处罚法》第32条规定了减轻处罚的适用情形，为行政执法工作的开展奠定了基础。但是，由于我国经济社会的飞速发展，行政管理活动日趋复杂化，现行法律制度在实际操作中出现了许多问题。一方面，法定减刑的适用范围很难覆盖现实生活中不断变化的复杂局面，致使某些应当减刑的案例得不到适当的处理，从而影响到相对人的权利；另一方面，在减轻幅度、减轻种类等具体的适用条件上，缺乏明确、详细的规定，这就导致了行政机关在行使自由裁量权的过程中，具有很大的随意性，极易引起纠纷，影响到行政行为的公信力。

实践中，在一些案件中，刑罚起点很高，如果不把相对人的具体情形考虑进去，就会使相对人承担过重的责任，而且还会对他们的正常生产和生活造成一定的阻碍，从而造成行政目标和社会效果的偏离。比如，在对某些小微企业进行行政处罚时，企业由于疏忽大意或者受到不可抗力因素的影响，有可能发生违法行为，但是由于其规模较小，经济实力较弱，如果对其进行全额惩罚，则有可能导致其破产，从而对就业及经济的稳定产生不利影响。在此背景下，对减轻刑罚在行政法中的规范内涵进行深入探讨，并对其进行扩展与完善，无论是在理论上还是在现实中都有着重大的现实意义。

研究的目标和意义

本课题拟对减轻刑法定刑的规范内涵进行深入剖析，通过对现有法律条文、实务案例及学理的系统梳理与剖析，揭示其在实践中所面临的诸多问题，并据此提出有针对性、操作性强的制度扩展方案，从而为司法实践中如何正确运用减轻刑法定刑提供理论支撑，为完善我国的行政处罚法制建设贡献智慧。

在理论上，既可以加深我们对行政处罚的认识，又可以充实我国的行政法研究内涵。从行政处罚的角度来看，可以更好地厘清行政处罚中的具体适用原则，从而促进行政法理论的发展和完善。

在现实意义上，它可以对行政主体的执法行为起到一定的指导作用，并对其进行规范，增强其公平、合理的作用。合理的减罚制，既能兼顾公众利益，又能兼顾社会秩序，又能兼顾个人的不同之处，使其具有较好的法律效果和社会效益。这对于减少行政纠纷、节约行政费用、提高行政效能、推进依法政府的建设具有重要的现实意义。

研究思路和创新点

本文采用了多种研究手段，以保证研究的科学性、全面性。首先，运用规范分析的方法，详细地解读了我国现有法律、法规中有关减免的规定，理清其立法脉络与规范逻辑，从而确定其确切的内涵与适用范围。其次，采用个案研究的方法，搜集、整理了大量的实务中的行政处罚案件，并结合具体的个案进行剖析，对实务中适用的现状、存在的问题及其成因进行归纳，为今后的完善提供了现实的基础。

本文的创新之处在于：

在研究角度上有了新的突破。从规范的内涵和体系的扩展两个方面对量刑情节的考察，既是对现行刑法条文的解读和适用，也是对该制度今后的发展和完善的一种思考。

在研究内容上进行了创新。在分析量刑情节的规范内涵时，应结合多学科的理论知识，从法律、经济和社会学等多个层面对量刑情节进行分析，以求更深更广。在制度扩展上，本文针对我国具体国情，提出了多层次减刑情节体系，完善减刑程序保障机制等一