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桂林市重大食品安全事故责任追究制度

第一章总则

1.1立法目的

为最大限度降低食品安全事故对公众健康与社会秩序的冲击，厘清“谁该负责、负何责、如何追责”的闭环逻辑，桂林市依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《广西壮族自治区食品安全条例》等上位法，结合本市喀斯特旅游经济、冷链物流、预制菜、民族特色食品等业态高度聚集的特点，制定本责任追究制度。制度坚持“党政同责、一岗双责、尽职照单免责、失职照单追责”原则，把“风险前置、过程留痕、后果倒查、终身追溯”贯穿食品全生命周期。

1.2适用范围

本制度所称“重大食品安全事故”，指在桂林市行政区域内发生的下列情形之一：

（1）因食品污染或非法添加，一次造成30人以上群体性食源性疾病，或出现3例以上危重病例、1例以上死亡病例；

（2）涉及婴幼儿、孕产妇、老年人等特殊人群，一次造成10人以上健康损害；

（3）问题食品流入3个以上县区，或跨省、跨境流通，造成重大社会影响；

（4）在重大国际活动、国家考试、A级景区、轨道交通、航空配餐等重点时段、重点场所发生食品安全事件，引发国内外媒体负面舆情；

（5）农业农村部、国家市场监管总局、海关总署等中央部门挂牌督办，或自治区党委、政府主要领导批示。

凡符合上述情形之一，即启动本制度。

1.3责任主体层级

（1）属地责任主体：县区人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）；

（2）监管责任主体：市、县两级市场监管、农业农村、卫生健康、商务、林业、粮食、城管、生态环境、公安、海关、邮政管理等部门；

（3）行业责任主体：食品生产经营者、集中交易市场开办者、网络交易平台、冷链储运企业、学校食堂承包方、旅游景区经营者、集体配餐单位、基层供销社、村级集体经济组织等；

（4）第三方责任主体：检验检测机构、认证机构、行业协会、保险公司、包保干部、网格员、协管员、志愿者；

（5）领导责任主体：各级党委、政府、监管部门、企事业单位的领导班子成员及内设机构负责人。

第二章风险预防与责任清单

2.1风险分级管控

市食品安全办会同卫生健康、农业农村、商务、文旅、林业、粮食等部门，建立“桂林市食品安全风险地图”，将全市食品生产经营主体划分为红、橙、黄、蓝四档风险。

（1）红色：生猪私宰点、旅游景区现制现售散装熟食、民族村寨自酿酒、学校周边“五毛食品”批发商；

（2）橙色：冷链储运企业、食用农产品批发市场、网络订餐平台、预制菜中央厨房；

（3）黄色：规模以上食品生产企业、连锁超市、放心肉菜示范超市；

（4）蓝色：通过HACCP或ISO22000认证、连续三年抽检合格率100%的出口食品企业。

对红色主体实行“周巡查+月抽检+季评估”，橙色主体“月巡查+双随机抽检”，黄色主体“季巡查+飞行检查”，蓝色主体“年巡查+信用监管”。

2.2责任清单模板

（1）县区人民政府：对辖区内重大食品安全事故负总责，每年向市政府递交食品安全“军令状”，将食品安全投入纳入同级财政预算，确保市场监管所“一个乡镇一所”、农业综合行政执法“一队管执法”；

（2）乡镇人民政府（街道办事处）：建立“食品安全议事协调小组”，由乡镇长（主任）任组长，每月召开风险研判会，建立“一村一食品安全协管员”制度，协管员补贴纳入县级财政；

（3）市场监管部门：承担市食安办日常工作，建立“抽检分离、盲样检测”制度，对红色主体每年不少于6批次抽检，对网络订餐平台每季度开展一次“凌晨扫街”行动；

（4）农业农村部门：建立“肉品品质检验+非洲猪瘟自检+兽药残留速测”三检联动，对生猪屠宰场派驻官方兽医，实行“一把刀、一把钩、一把匙”专人专管；

（5）卫生健康部门：建立“哨点医院+疾控流调+实验室基因测序”三位一体食源性疾病监测网络，对聚集性病例2小时内网络直报，12小时内完成流行病学调查；

（6）商务部门：对冷链储运企业实行“库长制”，每座冷库明确一名行政库长、一名企业库长，建立“进口冷链食品三证一码”台账；

（7）文旅部门：A级景区、星级饭店、旅游民宿全部纳入“桂林旅游食品安全在线”平台，实行“一店一码”，游客扫码可查看最近一周厨房直播、快检结果；

（8）教育部门：建立学校食堂“互联网+明厨亮灶+AI抓拍”系统，对未戴帽子、未戴口罩、老鼠出没等行为实时抓拍，推送至校长、包保干部、家长代表；

（9）公安部门：建立“食药环侦+派出所+警务站”三级联动，对涉嫌食品安全犯罪案件提前介入、同步上案，对重大案件实行“市局挂牌、县局主办、派出所配合”；

（10）食品生产经营者：建立“日管控、周排查、月调度”制度，每日由食品安全员通过“广西阳光食品”APP上传自查照