中国生态保护补偿政策发展报告（2025）_85页_5mb.pptxVIP

中国生态保护补偿政策发展报告;1;目录;2;;2;3;4;;6;生态补偿类型;8;生态补偿类型;10;11;12;13;14;15;;新阶段生态补偿实践热点分析

实践热点

近年来，国家有关部委总结发布了生态保护补偿、生态产品价值实现相关典型案例。基于34个与生态保护补偿高度相关的案例开展

词频统计分析，结果显示，词频前10名分别为：生态、补偿、发展、生态保护、流域、保护、生态产品、价值、机制、资金；从重要性（TF-IDF）来看，前10名分别为：生态、流域、补偿、发展、保护、生态保护、生态产品、交易、资金、价值。;18;结合词序分析、相关性分析和聚类分析结果，对生态产品、流域

生态补偿、森林生态补偿、国家公园生态补偿等重点内容进行分析。

（1）生态产品

生态产品是生态补偿相关实践中的热门领域之一，实践中多与生态产品价值、生态保护、自然资源、发展、机制、交易、供给、区域、修复、生态补偿等相关联。;图2生态保护补偿关键词：生态产品的相关性分析、词序分析

（2）流域生态补偿

实践案例中流域补偿重点关注生态保护、治理、资金、机制、试点等关键环节，以水质为主要目标，以横向、上下游、跨省流域、重点流域等为主要补偿方式和范围，其中赤水河、天目湖、新安江、潮白河等流域出现次数较高。;图3生态保护补偿关键词：流域的相关性分析、词序分析;态价值转化为经济价值。;图4生态保护补偿关键词：森林的相关性分析、词序分析;图5生态保护补偿关键词：国家公园的相关性分析、词序分析

2.2研究趋势

生态补偿是学术研究的热点话题。在研究趋势方面，2021年以来，生态补偿相关论文发文量保持稳定；研究主题受政策导向和实践探索双重影响，逐渐向纵深发展；研究热点区域与国家重大战略区域生态补偿政策密切相关。;25;26;图7生态补偿研究关键词共线分析;品”“协同治理”等关键词虽然开始时间较晚，但突现时间最长，特

别是2022年以来，价值实现、黄河流域等关键词突现时间较长，其次是绿色发展、生态治理，以及财政政策，生态补偿重点从经济补偿逐渐转向生态产品价值实现，从单一地域补偿逐渐转向跨区域、全流域补偿，从关注环境质量的??境保护逐渐转向重视整体性系统性的生态治理。;;30;31;32;拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接地区等。

政策体系不断完善，2017到2022年间多次修订《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，配套出台生态环境质量监测评价、组织实施等20多项相关管理办法，形成“花钱问效、无效问责”的绩效评估机制8。生态环境监测评价有效支撑资金分配，根据评价情况实施奖惩，激励地方加大生态环境保护力度，提高资金使用效益。重点生态功能区转移支付的实施，极大调动了地方推进生态文明建设的积极性，有力促进地方经济发展方式转变，推动绿色发展理念落地，取得显著政策效果9。;34;捐赠、资助等方式，为国家公园建设提供支持。

第四十六条国家鼓励国家公园特色生态产品区域公用品牌创建，支持国家公园生态保护形成的生态资源权益依法参与市场交易，拓展国家公园生态产品价值实现机制。

第四十七条国家健全国家公园生态保护补偿机制，根据国家公园规模和管护成效等合理确定财政转移支付规模，并推进国家公园市场化生态保护补偿工作。

第四十八条因保护国家公园区域内受法律保护的野生动物和其他致害严重的陆生野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，依法由有关地方人民政府给予补偿，相关经费按照规定由中央财政予以补助。

有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。;验旅游服务区、生态产品贸易区、社区居民生产生活增收示范区14；

海南热带雨林国家公园实现森林生态效益补偿和天然林保护补助全覆盖。

各地积极推动完善国家公园范围内的野生动物肇事损害赔偿制度，东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园等探索建立损害补偿保险机制，东北虎豹国家公园与保险公司合作理赔，大幅缩短补偿资金给付时间15；三江源国家公园澜沧江园区野生动物致害保险补偿行政公益诉讼案入选2022年度中国十大环境司法案例16。

表6国家公园生态补偿实践进展;;;;40;41;42;43;要求用于水环境治理和生态修复。2017年续签的第二轮补偿协议进

一步扩大了受偿范围，将引滦上游的唐山市相关县区也纳入补偿覆盖，同时中央财政补助逐步退坡，更多由天津和河北分担资金。2023年签署的第三轮协议着眼于巩固提升治理成效，进一步提高水质目标

（力求断面全年稳达Ⅱ类）并强化联防联控举措，资金方面，继续由天津出资、河北统筹使用用于水源区生态建设，同时中央对成效显著区域给予奖励支持。经历三轮协议的探索，资金分担和水质考核机制不断完善，下游供水安全和上游发展权益同步保障。;（3）赤水河流域

赤水河发源于云南，