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社区管理创新驱动下的城市居家养老发展研究——以济南市二七街道为样本

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球人口老龄化趋势的不断加剧，养老问题已成为世界各国共同面临的重大挑战。在中国，这一问题尤为突出。根据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%，人口老龄化程度已高于世界平均水平（65岁及以上人口占比9.3%）。预计到2050年，我国60岁以上老年人口将达到4.83亿，占总人口的34.1%，老龄化形势极为严峻。

在老龄化加速的大背景下，传统的家庭养老模式因家庭结构小型化、子女养老负担加重等因素，已难以满足老年人日益增长的养老需求。机构养老虽能提供专业服务，但存在费用较高、缺乏家庭温暖等问题，许多老年人不愿选择。而居家养老模式，以家庭为核心、以社区为依托，既符合老年人的传统养老观念和生活习惯，又能充分利用社区资源，为老年人提供多样化的服务，成为了应对老龄化问题的重要选择。目前，我国90%的老年人选择居家养老，这一模式在养老体系中占据着主导地位。

济南市作为山东省的省会城市，经济较为发达，人口老龄化问题也较为显著。截至2022年底，济南市60岁及以上户籍老年人口达到179.4万，占户籍总人口的22.43%，且老年人口数量仍在持续增长。二七街道作为济南市的重要街道之一，辖区内老年人口众多，老龄化程度较高。该街道积极探索社区管理创新与城市居家养老服务的融合发展，在养老服务设施建设、服务内容拓展、服务模式创新等方面取得了一定的成绩，积累了宝贵的经验。同时，在发展过程中也面临着一些问题和挑战，如服务资源分布不均、专业服务人员短缺、信息化水平有待提高等。因此，以二七街道为研究对象，深入探讨基于社区管理创新的城市居家养老发展，具有重要的现实意义。

通过对二七街道的研究，能够深入了解城市居家养老在社区管理创新背景下的发展现状、存在问题及原因，为优化和完善济南市乃至全国的城市居家养老服务体系提供有益的参考和借鉴。这不仅有助于满足老年人日益增长的养老需求，提高他们的生活质量和幸福感，也有利于促进社会和谐稳定，推动经济社会可持续发展。

1.2国内外研究现状

在国外，社区管理与居家养老的研究起步较早，已经形成了较为成熟的理论和实践体系。在社区管理方面，西方学者从不同角度进行了深入研究。如社区治理理论强调政府、社区组织、企业和居民等多元主体的合作与互动，共同参与社区事务的管理，以提高社区的运行效率和服务质量。在居家养老方面，国外学者主要关注养老服务的供给模式、服务内容和质量评估等方面。美国通过完善的社区服务网络，为居家老人提供生活照料、医疗护理、康复保健等全方位的服务；英国推行的社区照顾模式，注重发挥家庭和社区的作用，为老人提供个性化的服务。同时，国外学者还利用现代信息技术，如智能传感器、远程医疗等，为居家养老服务提供技术支持，提高服务的便捷性和效率。

国内对于社区管理与居家养老的研究随着老龄化的加剧而逐渐增多。在社区管理方面，学者们探讨了社区管理体制的创新、社区资源的整合以及社区服务能力的提升等问题。在居家养老方面，研究主要集中在居家养老服务模式的构建、政策支持体系的完善、服务队伍的建设以及服务需求与供给的匹配等方面。一些学者提出，应建立以政府为主导、社会力量广泛参与的居家养老服务体系，加大对养老服务设施建设的投入，培养专业的养老服务人才。还有学者关注到智慧养老在居家养老中的应用，通过互联网、物联网等技术，实现养老服务的智能化和信息化。

然而，目前的研究仍存在一些空白与不足。一方面，对于社区管理创新与城市居家养老发展之间的内在联系和相互作用机制研究不够深入，缺乏系统性的分析。另一方面，在实证研究方面，针对具体街道或社区的案例研究相对较少，研究成果的可操作性和针对性有待提高。此外，对于如何充分调动社区居民、社会组织等多元主体参与居家养老服务的积极性，以及如何实现养老服务的精准化供给，还需要进一步的探索和研究。

1.3研究方法与创新点

本研究采用了多种研究方法，以确保研究的科学性和可靠性。一是文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献，梳理社区管理与居家养老的研究现状和发展趋势，为研究提供理论基础和参考依据。二是案例分析法，选取济南市二七街道作为具体案例，深入了解其在社区管理创新与城市居家养老发展方面的实践经验、存在问题及解决措施，通过对实际案例的分析，总结出具有普遍性和借鉴意义的结论。三是访谈法，与二七街道的相关管理人员、社区工作人员、养老服务机构负责人以及老年人及其家属进行面对面访谈，获取第一手资料，深入了解他们对社区管理创新和居家养老服务的看法、需求和建议，为研究提供丰富的实证数据。

本研究的创新点主要体现在以下两个方面。一