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我国“十五五”及中长期能源消费预测及能源供给分析

我国要建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系，必须坚持系统思维，统筹好能源消费和能源供给的关系，科学把握未来的能源消费总量和消费结构变化趋势，合理布局新能源与传统能源的产能产量及比例关系，实现协同发展、科学发展、供需平衡，走出一条独具特色、符合国情的能源产业中国式现代化之路。国家能源集团“中国能源展望”课题组依托自主开发的大型能源系统模型量化仿真结果，广泛开展实地调研与研讨，充分吸纳行业观点意见，总结形成关于我国能源产业“十五五”“十六五”及中长期发展大势的若干研判。

01经济社会持续繁荣将为能源高质量发展奠定基础

能源产业服务于经济社会发展，能源消费受国民经济发展总需求牵引，能源生产供给又是国民经济的重要组成部分，因此要系统深入开展能源行业发展趋势量化研究，必须首先科学研判人口、城镇化水平、GDP、产业结构等关键宏观经济社会指标未来的发展趋势。

（一）人口总量将保持总体平稳、逐年略降态势，城镇化水平将保持稳步提升

近几年我国人口总量呈稳中有降趋势。截至2024年底，全国人口为140828万人（不包含港澳台及海外华侨），较2023年减少139万人，自然增长率为-0.99‰。育龄妇女数量持续减少，加之生育观念变化、婚育年龄推迟等多种因素叠加，导致我国人口总数出现下降。预计我国人口将在当前峰值平台期的基础上延续稳中趋降走势，到2030年维持在14亿左右，到2035年将进一步降至13.9亿左右，2040年后受死亡人口与出生人口差距逐步拉大影响，人口下降速度加快，到2060年降至12.7亿左右。

我国城镇化水平不断提高，从1980年的19.4%提升至2024年的67.0%，一定程度上带动了能源消费持续增长。对比美国、英国、法国、日本、韩国等发达国家的城镇化水平（80%～92%），根据我国城镇化发展历史趋势、相关政策和规划，预计我国城镇化率将在2030年前突破70%，到2035年、2050年分别约74%、80%，基本达到目前主要发达国家平均水平的下限，2050—2060年将保持总体稳定、略有提升。

（二）全国经济总量将持续扩大、增长速度逐步放缓，产业结构将持续优化升级

改革开放以来，我国经济建设步入了快车道，当前阶段GDP总量位居世界第二，2024年达134.9万亿元（现价），增速为5.0%。总体研判，我国GDP规模将持续扩大，增速逐步放缓，预计到2035年GDP总量和人均GDP基本实现翻一番，总量达到200万亿～210万亿元（按2020年基价，下同）；2035年后GDP增速进一步放缓，2050年建设成社会主义现代化强国，到2060年GDP总量达到410万亿～430万亿元。

我国产业结构变动总体符合全球产业结构演变的一般规律。改革开放以来，三次产业在权重排序上由“二一三”格局逐步向“二三一”、“三二一”格局转变；党的十八大以来，我国经济发展步入新阶段，经济结构战略性调整和转型升级加快推进，2024年三次产业占比分别为6.8%、36.5%、56.7%。展望未来，参考发达国家发展历程，并考虑到我国坚持发展实体经济的战略定位，预计到2030年三次产业占比分别为7.0%、34.9%、58.1%，到2035年优化为7.1%、32.4%、60.5%，到2060年进一步优化为5.0%、25.0%、70.0%。

（三）钢铁、建材等行业用能规模逐步下降，化工、交通、装备制造、数据中心等行业及居民生活用能规模未来仍有增长空间

我国城镇化率已达中高位水平，未来城镇化进程将放缓，同时经济结构不断调整优化，战略性新兴产业和未来产业将成为重点发展方向。总体研判，我国钢铁行业、建材行业规模将在当前峰值平台期的基础上呈稳中有降态势，预计“十五五”“十六五”时期两大行业规模累计降幅均超15%。相应的行业用能规模随之下降，两大行业终端能源需求在“十五五”时期维持在10亿～10.4亿吨标准煤，到2035年降至9亿吨标准煤以下，同时用能结构将持续清洁低碳化，电力、热力、氢能等清洁能源占比持续提升。

图1?分行业终端能源需求趋势预测

为满足经济发展和社会主义现代化建设需要，燃料加工和化工业的产业规模近中期将继续壮大，大宗化工品产量总体上保持增长，相应的行业用能规模将在“十六五”时期达峰。随着交通强国建设的持续推进，行业总体规模在未来较长一段时间将保持较快增长，预计“十五五”“十六五”时期行业规模累计增幅超三分之一。在全球数字化转型浪潮的驱动下，我国数据中心产业迅速发展，将逐渐成为重要的新兴用能行业。在社会主义现代化强国建设过程中，居民生活水平将全方位提升，物质文化生活得到极大丰富，相应的居民生活用能将在较长时期内保持增长。

02能源消费总量仍需适度增长以支撑经济社会发展

（一）为支撑中国式现代化建设，全国一次能源消