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ppp特许经营运营补贴机制解析与典型案例
随着基础设施建设与公共服务供给模式的持续创新，政府和社会
资本合作（PPP）模式已成为推动我国基础设施高质量发展的重要路
径。PPP特许经营在其运营阶段的财政补贴机制，不仅关系到社会资
本的合理收益与项目可持续性，更接影响政府财政支出的规范性和
隐性债务防控成效。
根据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国
办函〔2023）115号）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（17
号令）等文件规定，我们对PPP特许经营补贴政策机制及案例进行分
析研究，为相关实践及创新探索提供思考。
1、PPP特许经营“运营补贴”政策机制
目前，关于运营补贴没有官方的定义。综合相关理论及实践，PPP
运营补贴是指，有关政府对符合政策条件的PPP特许经营项目按照行
业统一规定给予的运营期资金补贴。当前我国PPP特许经营运营补贴
的核心是“只能补运营，不能补建设”、“行业统一，兼顾区域差异”、
“政策层级有要求，衔接财政能力”、“绩效挂钩，拒绝兜底”。
（一）补贴阶段：只能补运营，不能补建设
PPP新机制要求，PPP项目补贴“只能补运营，不能补建设”。
这一原则的核心目的是避免政府变相承担项目建设投资责任,形成隐
性债务。运营补贴的发生必须在项目进入运营期后，即便是项目建设
完毕但尚未开始运营，那么运营补贴也不能启动。同时要求，确定补
贴数额时，不得把建设成本分摊到运营期内的各年中进行计算。计算
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