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从田纳西流域管理经验看我国“河长制”的实施困境与法治突围

一、引言

1.1研究背景与意义

水，作为生命之源、生产之要、生态之基，在人类社会的发展进程中扮演着不可或缺的角色。然而，随着我国工业化、城市化进程的加速推进，人口增长与经济发展对水资源的需求急剧增加，由此引发的一系列水环境问题日益凸显，给生态安全和经济社会的可持续发展带来了严峻挑战。

当前，我国水环境问题呈现出复杂多样的态势。工业废水排放超标、城镇生活污水收集处理能力不足、农业面源污染广泛存在等问题，导致许多河流、湖泊水质恶化，水体富营养化严重，黑臭水体屡见不鲜。部分地区水资源过度开发，水资源短缺问题突出，河流断流、湖泊萎缩现象频发，