2025年西方行政管理理论综合评估指南与习题集.pdfVIP

西方行政学说

作业1:

什么是行政学？怎样理解政治与行政的二分？

联络实际的例子：

老式公共行政强调政治与行政的分离，强调文保持政治中立和匿名原则；新

公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文与政务之间存在着

亲密的互动和渗透关系，非但凡对部分高级文应实行政治任命，让他们参与

政策的制定过程，并承担对应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将

政策制定和行政治理截然分开。实际上老式公共行政的政治一行政二分法在现

实中也主线行不通，由于国会、总统等政治机构及政务对于政策问题往往只

是提出原则性目的，而详细的政策方案是由行政机构及文制定并加以贯彻

的，这自身就是一种社会价值的权威性分派即政治决策的过程，其间不可防止

地掺杂着文的个人信奉和价值观。当文对政务制定的政策心存疑虑其至

不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文所拥有的优势决定了文

可以在很大程度上影响其至支配政务的决策。

个人准备的提纲：

行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管

理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理

学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，

行政管理（公共行政）已成为一种独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的,

理论联络实际的一门科学。政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的,

在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，

政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政员，公务员则负

责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的对应部门和事务。政治行政二分

法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。例如,

美国在19世纪，每次选举总，获胜的政党可以决定整个政府构成人员的去

留，因此共和党当选总，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取

代，这样，就会导致人力资源的过度动乱和挥霍，因此，而威尔逊提出，建立

文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府怎样更替，都保持终身任职和

中立态度，不从属于任何政党，公务员的录取通过公开竞争考试择优录取，与

党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。

小组讨论后形成的提纲：

从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思索的视域，对于公共

政策的科学化来说，当然尚有着很长一段路要走。不过，我们也发现，在许多

问题上所存在着的公共政策供应局限性，都不是在公共政策科学化的追求中可

以处理的，相反，恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所导致的，是价

值的缺位导致了公共政策供应上的局限性。因此说，不仅在公共政策科学的研

究中，我们需要根据科学与价值的合原则来建构有中国特色的公共政策理

论，并且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从公众

的利益和社会的发展出发，政府把公共政策的供应作为为社会为公众服务的手

段，为了更好地实现为人民服务的目的去追求公共政策的科学化、民主化，尽

量在公共政策的需求、生成和供应的过程中广泛吸纳公众的参与。我国是社会

主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道

路”，简朴地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公

务制度的建立和完善。

作业2：

作为行政科学的公共行政学

行为主义与逻辑实证主义有着千丝万缕的联络，不能说行为主义政