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非洲债务危机中中国“债务暂缓倡议”的作用

引言

非洲大陆的债务问题，是全球发展治理中的重要课题。近年来，受全球经济波动、公共卫生事件冲击及自身发展瓶颈等多重因素影响，部分非洲国家债务规模持续攀升，偿债压力剧增，陷入“借新还旧—债务膨胀—发展受阻”的恶性循环。作为非洲重要的发展伙伴与双边债权人，中国始终秉持共商共建共享原则，在2020年提出并积极落实“债务暂缓倡议”，通过暂缓到期债务偿还、灵活调整还款安排等方式，为相关国家缓解短期流动性压力、维护债务可持续性提供了关键支持。这一倡议不仅是中国参与全球债务治理的具体实践，更体现了发展中国家间互助合作的新型范式。本文将从非洲债务危机的现状出发，系统分析中国“债务暂缓倡议”的内容、实施路径及其多维作用，探讨其对全球债务治理的启示。

一、非洲债务危机的现状与核心挑战

（一）债务规模与结构特征

近年来，非洲债务问题呈现“总量扩张、结构复杂、风险集中”的特点。从总量看，部分国家外债占GDP比重超过国际公认的警戒线，政府财政收入的相当比例需用于偿还债务本息，财政可持续性面临严峻考验。从债权人结构看，多边开发机构、双边债权人（包括传统发达国家与新兴经济体）及商业债权人构成“三足鼎立”格局，其中商业债权人的债务占比逐年上升，且多为高利率、短期限的债券融资，加剧了偿债压力的波动性。从债务类型看，既有用于基础设施建设的长期优惠贷款，也有用于应对短期财政缺口的商业性债务，不同类型债务的还款节奏差异显著，进一步增加了债务管理的复杂度。

（二）债务危机的多重诱因

非洲债务问题的形成是内外因素交织的结果。从内部看，部分国家经济结构单一，依赖初级产品出口，抗风险能力薄弱；财政管理能力不足，债务资金使用效率偏低，部分项目未能产生预期收益，导致“借债-投资-收益”链条断裂。从外部看，全球经济周期波动（如大宗商品价格下跌）、主要经济体货币政策调整（如美元加息导致偿债成本上升）及公共卫生事件（如疫情导致经济停摆、收入锐减）等冲击，进一步放大了债务风险。此外，传统国际债务治理机制存在局限性——以“巴黎俱乐部”为代表的传统债权人协调机制覆盖范围有限，对新兴债权方的包容性不足；商业债权人缺乏统一的债务重组规则，谈判成本高、效率低，难以形成有效的危机应对合力。

（三）危机对非洲发展的影响

债务危机直接挤压了非洲国家的发展空间。为偿还到期债务，部分国家不得不削减教育、医疗等民生领域的公共支出，导致基本公共服务供给不足，贫困率上升；基础设施建设项目因资金短缺停滞，制约了工业化与经济多元化进程；债务违约风险还可能引发国际信用评级下调，推高后续融资成本，形成“债务负担加重—融资难度加大—发展能力弱化”的恶性循环。更严峻的是，债务问题可能激化社会矛盾，影响政治稳定，进一步阻碍长期发展。

二、中国“债务暂缓倡议”的内容与实施路径

（一）倡议的提出背景与目标

面对非洲国家的债务困境，中国作为负责任的发展中大国，始终坚持“真实亲诚”对非政策理念，积极参与国际社会对非债务缓免合作。2020年，为应对全球公共卫生事件对非洲经济的剧烈冲击，中国在G20“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”（DSSI）框架下，主动提出并落实双边债务暂缓安排。与传统债务缓免不同，中国“债务暂缓倡议”的核心目标不仅是缓解短期偿债压力，更着眼于帮助非洲国家将有限资源优先用于保障民生、恢复生产，为后续经济复苏与债务可持续性奠定基础。

（二）核心内容与执行机制

中国“债务暂缓倡议”的内容体现了“灵活、务实、发展导向”的特点。其一，覆盖范围聚焦官方发展援助（ODA）性质的债务，主要包括中国向非洲国家提供的优惠贷款、无息贷款等，这类债务具有期限长、利率低的特点，暂缓偿还不会过度增加债务国未来负担。其二，暂缓期限根据债务国实际需求灵活确定，既包括短期（如6个月至1年）的暂缓安排，也可根据后续经济恢复情况延长，避免“一刀切”。其三，执行机制强调平等协商，中国与债务国通过一对一谈判确定具体缓免方案，充分考虑债务国的财政状况、发展需求及特殊困难（如自然灾害、公共卫生事件等），不附加任何政治条件。其四，配套支持措施同步跟进，在暂缓债务的同时，中国通过援外项目、产能合作等方式，帮助债务国提升经济“造血”能力，从根本上增强偿债基础。

（三）典型实践案例

以某非洲国家为例，该国因公共卫生事件导致旅游业、农产品出口收入锐减，2020年到期的对华债务占其当年财政收入的15%，面临违约风险。中国在评估其实际困难后，与其协商暂缓偿还当年到期债务本金及部分利息，涉及金额占该国当年应还对华债务的80%。这笔资金被用于采购医疗物资、补贴受疫情影响的中小企业，有效缓解了社会民生压力。次年，随着该国经济逐步恢复，双方又就债务重组达成一致，将剩余债务还款期限延长5年，利率保持不变，同时中国企业参与该国农产品加工园区建设，帮