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政府信息公开中“国家秘密”排除范围及案例

引言

政府信息公开是建设透明政府、保障公民知情权的重要制度安排，而国家秘密保护则是维护国家安全和利益的基本要求。二者看似存在张力，实则在“以公开为原则，不公开为例外”的框架下，通过明确“国家秘密”这一法定排除范围实现平衡。实践中，如何准确界定“国家秘密”的边界，既避免因过度保密阻碍信息公开，又防止因不当公开损害国家利益，成为政府信息公开工作的核心难点。本文围绕“国家秘密”的排除范围展开，结合法律规定与典型案例，系统梳理其类型、认定标准及实践要点，为相关工作提供参考。

一、国家秘密与政府信息公开的法律框架

（一）国家秘密的法定定义与特征

根据《保守国家秘密法》规定，国家秘密是“关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。这一定义包含三个核心特征：

其一，“关系国家安全和利益”是本质属性，即信息内容需直接涉及国家主权、领土完整、政治制度、经济安全、社会稳定等重大利益；

其二，“依照法定程序确定”是形式要件，要求国家秘密必须由有权机关按照《保守国家秘密法》规定的定密权限、程序和密级（绝密、机密、秘密）进行确认，未经法定程序标注的信息不得认定为国家秘密；

其三，“在一定时间内只限一定范围的人员知悉”是保密要求，强调秘密的时效性和知悉范围的有限性，超过保密期限或解密后应依法公开。

（二）政府信息公开中“国家秘密”的排除规则

《政府信息公开条例》明确将“涉及国家秘密的政府信息”列为法定不公开事项，这一规则体现了“公开优先、保密必要”的原则。具体而言，政府信息公开以“应当公开”为常态，仅当信息符合国家秘密的法定要件时，方可排除公开。这一规则的意义在于：一方面，通过严格限定排除范围，防止行政机关以“国家秘密”为由随意规避公开义务；另一方面，为国家秘密提供法律层面的保护屏障，避免因信息泄露威胁国家安全。

需要强调的是，“国家秘密”的排除具有“绝对不公开”的性质。与“商业秘密”“个人隐私”等可通过权利人同意或公共利益衡量部分公开的情形不同，只要信息被依法确认为国家秘密，无论是否涉及第三方权益或公共利益，均不得公开。

二、政府信息公开中“国家秘密”的具体排除范围

（一）国防与军事类信息

国防与军事领域是国家秘密的核心保护范围。根据《保守国家秘密法》及其实施条例，此类信息主要包括：军事战略方针、作战计划、军事部署、武器装备性能及研发进展、军事设施建设规划、部队调动方案等。例如，某军事基地周边居民申请公开“基地扩建工程的具体投资额及施工单位”，行政机关经审查认定，该信息涉及军事设施的具体参数和部署细节，一旦公开可能暴露军事防御弱点，故认定为国家秘密不予公开。

此类信息的排除依据在于，军事活动的隐蔽性直接关系国家防御能力。即使部分信息看似“非核心”（如施工单位），若与军事设施的位置、规模等关联，仍可能被推断出军事意图，因此需整体纳入保密范围。

（二）外交与外事类信息

外交与外事活动中，未公开的谈判策略、敏感议题立场、国际协议草案等，通常属于国家秘密。例如，某学者申请公开“某多边条约谈判过程中的内部会议纪要”，行政机关审查发现，纪要包含我国对关键条款的底线立场、对他国提案的应对策略等内容，若提前公开可能削弱谈判主动权，甚至引发国际舆论压力，故认定为国家秘密。

需要注意的是，外交信息的保密期限通常与谈判进程相关。一旦条约签署并生效，部分已公开的条款内容不再属于国家秘密，但谈判过程中的策略性信息仍可能长期保密，以维护后续外交活动的灵活性。

（三）经济安全类信息

经济领域的国家秘密主要涉及关系国民经济命脉的关键数据和政策。例如，尚未公布的宏观经济统计数据（如GDP增长率、外汇储备规模）、涉及国家战略资源（如稀土、石油）的储备量及开发计划、重大产业政策的未公开草案（如反垄断审查中的企业并购评估报告）等。

以某企业申请公开“某类战略物资的年度进口配额分配方案”为例，行政机关认为，该方案涉及国家对重要物资的调控策略，若提前公开可能导致市场主体囤积居奇、扰乱供需平衡，损害经济安全，故认定为国家秘密。此类信息的排除逻辑在于，经济政策的稳定性和调控的有效性需要以信息的保密性为前提，避免因信息泄露引发市场波动或利益集团干预。

（四）社会管理类信息

社会管理中，涉及公共安全、反恐维稳、特殊群体权益保护的未公开信息，也可能被认定为国家秘密。例如，重大活动安保方案（如大型会议的警力部署、监控布点）、未公开的群体性事件处置预案、涉及国家安全的特殊人员信息（如卧底人员身份）等。

某市民申请公开“某节假日期间重点区域的反恐应急预案”，行政机关审查后认为，预案包含具体防控措施、人员调配细节及薄弱环节分析，若公开可能被不法分子利用，威胁公共安全，故不予公开。此类信息的排除重点在于“预防性保护”，即通过保密避免潜在