建设节水型社会建设实施方案.docx

研究报告

PAGE

1-

建设节水型社会建设实施方案

一、总体目标与原则

1.节水型社会建设目标

(1)节水型社会建设目标旨在全面提升全社会节水意识，促进水资源可持续利用，确保国家水资源的合理配置与高效利用。具体目标包括：建立完善的水资源管理体系，实现水资源的高效利用和循环利用；通过节水技术创新和推广，提高工业、农业和居民生活用水的效率；实现水资源的区域平衡，保障水资源短缺地区的用水安全；降低用水户的水费支出，提高用水效益；增强全社会节水意识，形成全社会共同参与节水型社会建设的良好氛围。

(2)为了实现上述目标，节水型社会建设将重点开展以下工作：推广节水技术和产品，提高用水效率；完善水资源价格机制，合理反映水资源价值；加强水资源监管，严厉打击违法用水行为；强化节水宣传教育，提高全民节水意识；实施水价改革，引导用户合理用水；推动水资源管理信息化，提高水资源管理水平。

(3)节水型社会建设过程中，将坚持政府引导、市场运作、公众参与的原则，充分发挥政府的主导作用，鼓励企业和社会组织参与节水型社会建设，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的良好局面。通过制定和完善相关政策措施，引导社会资源向节水领域倾斜，加大对节水型社会的投入，确保节水型社会建设目标的顺利实现。同时，强化对节水型社会建设效果的监测与评估，确保各项措施落到实处，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实基础。

2.节水型社会建设原则

(1)节水型社会建设原则首先强调节水优先，这是基于我国水资源短缺的严峻形势提出的。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源时空分布不均，北方地区尤为突出。因此，节水型社会建设必须坚持节水优先原则，通过加强水资源管理，提高用水效率，确保水资源合理利用。例如，在农业灌溉领域，推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，已使我国农业灌溉水利用系数从2000年的0.45提高到2018年的0.53，节约用水量达到数百亿立方米。

(2)其次，节水型社会建设应遵循可持续发展的原则。这意味着在水资源开发、利用和保护过程中，要充分考虑经济、社会、环境等多方面因素，实现水资源与经济社会发展的协调统一。例如，在水资源配置方面，要充分考虑地区、行业和用户之间的差异，合理分配水资源，确保水资源的公平性和可持续性。以某城市为例，通过实施水权交易制度，实现了水资源在多个用户之间的优化配置，提高了水资源的利用效率。

(3)此外，节水型社会建设还应坚持依法治水原则，强化水资源法律法规体系建设。我国已制定了一系列水资源法律法规，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等，为水资源管理提供了法律依据。在节水型社会建设中，要严格执行水资源法律法规，加强水资源执法监督，严厉打击违法用水行为。例如，某地区通过开展水资源执法专项行动，查处违法用水案件数百起，有效维护了水资源的合法权益。同时，加强水资源宣传教育，提高公众节水意识，形成全社会共同参与节水型社会建设的良好氛围。

3.节水型社会建设指标体系

(1)节水型社会建设指标体系应包括水资源总量、水资源利用效率、水资源保护与治理、节水意识与能力、水资源管理五个主要方面。其中，水资源总量指标应涵盖地表水、地下水和水资源可利用量等；水资源利用效率指标则包括农业、工业、城乡居民生活用水效率等；水资源保护与治理指标涉及水质、水生态保护和水资源治理工程等方面；节水意识与能力指标应反映公众节水意识和节水行为；水资源管理指标则包括水资源规划、水资源配置、水资源调度和水资源执法等。

(2)在具体指标设置上，应结合我国水资源现状和节水型社会建设目标，设置一系列量化指标。例如，水资源总量指标可设定为地表水、地下水和水资源可利用量等具体数值；水资源利用效率指标可设定为农业灌溉水利用系数、工业用水重复利用率、城乡居民生活用水量等；水资源保护与治理指标可设定为水质达标率、水生态保护面积、水资源治理工程完成情况等；节水意识与能力指标可设定为公众节水知识普及率、节水行为参与率等；水资源管理指标可设定为水资源规划完成率、水资源配置合理率、水资源调度响应时间等。

(3)节水型社会建设指标体系还应具备可操作性、可比性和动态性。可操作性要求指标体系能够为实际工作提供指导，便于监测和评估；可比性要求指标体系能够反映不同地区、不同行业之间的节水水平差异；动态性要求指标体系能够根据水资源状况和社会经济发展需求进行调整，以适应节水型社会建设的长期发展。通过建立完善的节水型社会建设指标体系，有助于全面、客观地评估节水型社会建设成效，为我国水资源可持续利用提供有力支撑。

二、组织领导与责任分工

1.组织领导机构

(1)组织领导机构是节水型社会建设的重要保障。我国设立国家节水型社会建设领导小组，负责统筹协调全国节水型社会建设工作。