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研究报告

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建设节水型社会为目标全面推进上海供水管网改造工作

一、节水型社会建设背景与意义

1.1节水型社会建设的必要性

(1)随着全球气候变化和人口增长，水资源短缺问题日益严峻。据统计，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，且分布极不均衡。上海作为我国经济、金融、贸易和航运中心，人口密度大，工业和城市用水需求巨大，水资源供需矛盾尤为突出。建设节水型社会，对于缓解水资源短缺、保障城市供水安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)节水型社会建设有助于提高水资源利用效率，减少浪费。据水利部数据显示，我国农业、工业和城市生活用水浪费现象严重，每年因水资源浪费造成的经济损失高达数百亿元。以上海为例，通过实施节水型社会建设，2019年全市万元GDP用水量较2010年降低了40%，用水效率显著提高。此外，节水型社会建设还能促进产业结构调整，推动经济转型升级。

(3)节水型社会建设有助于提升城市形象，增强城市竞争力。在全球范围内，水资源短缺已成为制约城市发展的瓶颈。上海作为国际大都市，建设节水型社会，有利于树立绿色、低碳、环保的城市形象，提升城市综合竞争力。同时，节水型社会建设还能增强市民节水意识，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，上海市通过开展节水宣传、推广节水器具、完善节水政策等措施，有效提高了市民节水意识，为建设节水型社会奠定了坚实基础。

1.2上海水资源现状及挑战

(1)上海地处长江三角洲，拥有丰富的水资源。然而，由于地理位置和气候特点，上海水资源呈现出季节性变化大、时空分布不均的特点。夏季高温多雨，水资源相对丰富；冬季寒冷干燥，水资源较为紧张。此外，上海地下水资源过度开采，导致地下水位下降，地面沉降问题日益严重。

(2)上海水资源面临着污染和生态保护的双重挑战。随着工业化和城市化进程的加快，水体污染问题日益突出。据监测数据显示，上海主要河流和湖泊的水质达标率不高，部分水体甚至存在严重污染。同时，水资源生态保护形势严峻，部分河流和湖泊生态系统功能退化，生物多样性减少。

(3)上海水资源供需矛盾突出，城市供水安全面临压力。随着人口增长和经济发展，城市用水需求不断上升。然而，受限于水资源总量和分布，上海供水能力难以满足日益增长的需求。此外，水资源管理体制尚不完善，水资源配置和调度机制有待优化，以确保城市供水安全。

1.3节水型社会建设的目标与任务

(1)节水型社会建设的目标是全面提升上海的水资源利用效率和保障水平，实现水资源的可持续利用。具体目标包括：到2025年，上海万元GDP用水量比2015年降低30%，工业用水重复利用率达到90%以上，城市生活用水节水率达到25%以上。为实现这一目标，上海市已制定了一系列具体措施，如推广节水器具、加强节水宣传、优化供水管网等。

(2)在节水型社会建设任务方面，首先，需要加强水资源管理，完善水资源法律法规体系，确保水资源合理配置和高效利用。例如，上海市已实施最严格的水资源管理制度，对用水大户实行差别化水价，有效抑制了用水浪费。其次，要加大节水技术研发和推广力度，推广节水新技术、新工艺，提高工业和农业用水效率。以上海市为例，通过实施节水技术改造，2018年工业用水重复利用率达到91.5%，高于全国平均水平。最后，要加强公众节水意识培养，通过开展节水宣传教育活动，提高全民节水意识。

(3)在节水型社会建设过程中，需重点关注以下几个方面：一是提高农业节水能力，推广节水灌溉技术，减少农业用水量；二是加强工业节水，推动企业实施节水技术改造，提高工业用水重复利用率；三是推进城市节水，提高居民节水意识，推广节水器具，降低城市生活用水量。以上海市为例，2019年城市居民家庭人均用水量较2010年降低了15%，节水效果显著。通过这些措施，上海市有望在2030年实现节水型社会建设目标，为全国其他城市提供可借鉴的经验。

二、供水管网改造的总体规划和原则

2.1改造规划的原则

(1)上海供水管网改造规划遵循以下原则：首先，坚持可持续发展原则，确保供水管网改造与城市可持续发展战略相协调，充分考虑水资源保护、生态环境保护和社会经济发展需求。其次，遵循科学规划、合理布局的原则，综合考虑城市空间布局、人口分布和用水需求，优化供水管网结构，提高供水保障能力。最后，强调节水优先，将节水作为供水管网改造的重要目标，通过技术手段和管理措施，降低供水过程中的水资源浪费。

(2)在改造规划原则中，还强调以下要点：一是坚持安全第一，确保供水管网改造过程中，供水安全稳定，防止发生重大供水事故。二是注重经济效益，通过合理设计、科学施工和高效管理，降低改造成本，提高投资效益。三是鼓励技术创新，积极引进和推广国内外先进的供水管网改造技术，提升改造效果。四是公众参与，广泛听取社会