碳达峰方案各部门分工.docx

研究报告

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碳达峰方案各部门分工

一、总体部署与目标制定

1.1.制定碳达峰目标的时间节点

(1)碳达峰目标的制定是应对全球气候变化、推动绿色低碳发展的重要举措。根据我国政府承诺，力争在2030年前实现碳达峰。这一目标的确立，基于我国能源消费总量和碳排放量的历史数据，以及对未来能源需求、产业结构调整和技术进步的预测。根据国家能源局发布的数据，2019年我国能源消费总量约为49.8亿吨标准煤，其中煤炭消费占比约57.7%，碳排放总量约为100亿吨。为实现碳达峰目标，需在现有基础上进一步降低能源强度，提高能源利用效率，推动产业结构优化升级。

(2)在制定碳达峰目标的时间节点上，我国将分阶段实施。第一阶段，即“十四五”期间（2021-2025年），重点推进能源结构调整，提高非化石能源消费比重，确保能源消费总量得到有效控制。据国家发改委数据显示，2020年我国非化石能源消费占比已达到15.9%，预计到2025年这一比例将提升至20%左右。第二阶段，即“十五五”期间（2026-2030年），将进一步加大低碳技术研发和应用力度，推动绿色低碳产业快速发展，确保碳达峰目标如期实现。以电力行业为例，近年来我国风电、光伏发电装机容量快速增长，截至2020年底，风电和光伏发电装机容量分别达到2.5亿千瓦和2.2亿千瓦，占全球总装机容量的比例超过30%。

(3)在制定碳达峰目标的时间节点上，还需充分考虑国际形势和国内经济社会发展需求。一方面，我国将积极参与全球气候治理，履行国际责任，推动全球绿色低碳转型。例如，在2020年联合国气候变化大会上，我国宣布将提高国家自主贡献，力争2030年前非化石能源消费占比达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。另一方面，国内经济社会发展对能源的需求仍将持续增长，因此在制定碳达峰目标时，需在保障能源安全、促进经济增长与实现碳达峰目标之间寻求平衡。以新能源汽车为例，近年来我国新能源汽车产销量持续快速增长，2020年新能源汽车产销量分别达到121.9万辆和136.7万辆，同比增长10.9%和3.5%，成为全球最大的新能源汽车市场。

2.2.明确各部门在碳达峰目标中的责任

(1)在实现碳达峰目标的过程中，各部门肩负着各自的责任。国家发展和改革委员会作为综合管理部门，负责制定碳达峰总体规划和政策措施，协调各部门工作。据国家发改委数据显示，2020年我国能源消费总量约为49.8亿吨标准煤，其中煤炭消费占比约57.7%，因此，国家发改委将推动能源结构调整，提高非化石能源消费比重作为重要任务。例如，在“十三五”期间，我国非化石能源消费占比从2015年的11.4%提升至2020年的15.9%，这得益于国家发改委在政策引导和资金支持方面的积极作用。

(2)工业和信息化部在碳达峰目标中承担着推动工业领域低碳技术创新和产业转型升级的责任。近年来，工信部发布了一系列政策文件，鼓励企业进行绿色制造和清洁生产，如《绿色制造工程实施方案》等。据统计，截至2020年底，我国规模以上工业增加值中，绿色低碳产业增加值占比达到28.5%。工信部将继续加大对高耗能、高排放行业的治理力度，推动产业结构优化升级，助力碳达峰目标的实现。

(3)生态环境部在碳达峰目标中负责碳排放监测、核算和报告工作，确保碳排放数据真实、准确。生态环境部建立了全国碳排放权交易市场，并出台了《碳排放权交易管理办法》等政策，规范市场运行。2021年，全国碳排放权交易市场累计成交额超过60亿元，碳排放权交易已成为推动企业减排的重要手段。生态环境部将继续加强碳排放监管，确保各行业企业履行减排责任，为实现碳达峰目标贡献力量。

3.3.确立碳达峰目标的具体数值和行业分布

(1)确立碳达峰目标的具体数值和行业分布是制定碳达峰方案的关键环节。根据我国政府发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，我国碳达峰目标设定为2030年前碳排放达到峰值，具体数值约为130亿吨二氧化碳当量。这一目标的设定考虑了我国能源消费、工业结构、经济发展水平和国际责任等因素。为实现这一目标，需对碳排放进行行业分解，明确各行业的减排责任和目标。

(2)在行业分布方面，我国碳达峰目标将重点关注以下行业：电力、钢铁、水泥、化工、建材、交通运输、建筑等。这些行业是我国碳排放的主要来源，约占全国总排放量的70%以上。以电力行业为例，截至2020年底，我国电力行业二氧化碳排放量约为40亿吨，占全国总排放量的近40%。因此，电力行业的低碳转型对于实现碳达峰目标至关重要。

(3)针对不同行业，碳达峰目标的具体数值和分布如下：电力行业将力争实现非化石能源消费占比达到25%左右，单位国内生产总值能耗降低约15%；钢铁行业将提高钢铁行业能效