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研究报告

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十五五建筑节能专项规划

一、规划背景与目标

1.1规划背景

随着我国经济的快速发展，建筑行业取得了显著成就，但同时，建筑能耗也日益成为社会关注的热点问题。建筑能耗约占全国总能耗的1/3，其中约80%以上来自于建筑使用阶段。为了实现可持续发展，降低能源消耗，提高建筑节能水平，编制建筑节能专项规划势在必行。近年来，国家高度重视建筑节能工作，出台了一系列政策措施，推动了建筑节能技术的研发与应用。然而，当前我国建筑节能仍面临诸多挑战，如建筑能耗标准不统一、节能技术应用不广泛、市场机制不健全等。为了进一步提升建筑节能水平，有必要从战略高度出发，编制科学合理的建筑节能专项规划，以促进建筑行业的转型升级，为我国能源结构优化和生态文明建设作出贡献。

在过去的几十年里，我国建筑能耗不断攀升，这不仅加大了能源供需矛盾，也对环境造成了严重影响。特别是随着城市化进程的加快，大量新建建筑对能源的需求迅速增长，建筑能耗问题愈发突出。为了应对这一挑战，我国政府将建筑节能作为一项重要战略任务，明确提出要加快建筑节能步伐，推动绿色建筑发展。在此背景下，编制建筑节能专项规划，旨在明确建筑节能工作的总体思路、发展目标和具体措施，为相关部门和企业提供指导，推动建筑节能工作有序开展。

当前，我国建筑节能工作正处于转型升级的关键时期。一方面，随着节能技术的不断进步，新型节能材料、设备和应用技术不断涌现，为建筑节能提供了有力支撑；另一方面，市场需求和政策支持也在不断提升，为建筑节能提供了良好的外部环境。然而，建筑节能工作仍存在一些不足，如节能意识不强、节能技术普及率不高、市场机制不完善等。因此，编制建筑节能专项规划，不仅要充分考虑当前形势，更要立足长远，明确发展方向，为建筑节能工作提供有力保障。

1.2发展现状

(1)近年来，我国建筑节能工作取得了显著进展。据最新统计，2019年全国建筑节能建筑面积累计达到560亿平方米，建筑节能标准不断提高。其中，公共建筑节能改造面积超过10亿平方米，住宅建筑节能改造面积超过40亿平方米。以北京为例，截至2020年底，北京市累计完成既有建筑节能改造面积超过1亿平方米，实现了大幅度的节能降耗。

(2)在节能技术应用方面，我国已形成了较为完善的建筑节能技术体系。例如，高效节能门窗、保温材料、绿色照明等技术的应用比例逐年上升。据统计，2019年全国建筑节能门窗应用面积达到60亿平方米，其中节能门窗占比超过70%。同时，绿色建筑认证体系不断完善，截至2020年底，全国绿色建筑评价标识项目累计超过4万个，其中三星级绿色建筑项目超过1000个。

(3)政策支持力度不断加大，为建筑节能工作提供了有力保障。近年来，国家出台了一系列政策措施，包括建筑节能标准提升、节能补贴、绿色建筑评价标识等。例如，2017年，国家财政部、住建部等部门联合发布《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确提出要加大建筑节能改造力度，推动绿色建筑发展。此外，各地政府也纷纷出台相关政策，推动建筑节能工作深入开展。以上海市为例，2019年上海市出台了《上海市绿色建筑行动方案（2019-2022年）》，明确提出要推动新建建筑全面执行绿色建筑标准，既有建筑节能改造面积达到2000万平方米。

1.3规划目标

(1)规划目标之一是全面提升建筑节能水平，实现建筑能耗的显著下降。具体目标是在“十五五”期间，全国建筑节能建筑面积达到800亿平方米，其中公共建筑和住宅建筑节能改造面积分别达到20亿平方米和50亿平方米。以北京市为例，规划目标要求到2025年，北京市既有建筑节能改造面积达到1.5亿平方米，公共建筑和住宅建筑节能改造率分别达到90%和80%。通过实施这些目标，预计全国建筑能耗将降低20%以上，有效缓解能源压力。

(2)规划目标之二是在全国范围内推广绿色建筑，提高绿色建筑比例。具体目标是在“十五五”期间，新建建筑中绿色建筑比例达到70%，其中绿色建筑评价标识项目达到1万个。以上海市为例，上海市已将绿色建筑发展纳入城市总体规划，计划到2025年，新建建筑中绿色建筑比例达到75%，绿色建筑评价标识项目达到3000个。通过这一目标的实现，预计将减少建筑碳排放量约10%，有助于改善城市生态环境。

(3)规划目标之三是完善建筑节能政策体系，加强技术创新和人才培养。具体目标是在“十五五”期间，制定和完善建筑节能相关法律法规，加强节能标准和技术规范的实施。同时，加大节能技术研发投入，培育一批具有国际竞争力的节能企业。在人才培养方面，计划到2025年，培养至少5万名建筑节能专业人才，提高行业整体技术水平。以广东省为例，广东省已成立节能建筑技术创新联盟，推动节能建筑技术的研究与应用，预计到2025年，将培养3000名以上建筑节能专业人才，为建筑节能