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研究报告

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深入打好蓝天保卫战的主要内容

一、总体战略部署

1.明确目标与任务

明确目标与任务方面，我国制定了以下具体目标和任务：

(1)到2025年，全国空气质量总体改善，重污染天气天数明显减少。具体目标是，全国PM2.5平均浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。以北京市为例，2015年PM2.5年均浓度为78微克/立方米，到2025年目标降至50微克/立方米以下。

(2)加强产业结构调整，推动绿色低碳发展。重点任务是，加快淘汰落后产能，提高能源利用效率，发展循环经济。例如，2018年我国共淘汰落后产能约1.4亿吨，相当于减少二氧化碳排放约1.2亿吨。同时，大力发展清洁能源，到2020年非化石能源消费比重达到15%以上，到2030年达到20%左右。

(3)强化大气污染源治理，实施重点区域联防联控。具体任务包括，严格控制工业源、移动源和扬尘源污染。以京津冀及周边地区为例，2018年该区域PM2.5平均浓度同比下降9.3%，其中北京市PM2.5平均浓度同比下降10.1%。此外，加强空气质量监测与预警，提高环境监管能力，确保各项措施落实到位。

2.制定时间表与路线图

制定时间表与路线图方面，我国明确了以下阶段目标和实施步骤：

(1)在“十三五”期间，即2016年至2020年，我国将实施大气污染防治行动计划，重点推进产业结构调整、能源结构调整、大气污染源治理、空气质量监测与预警等任务。具体时间表如下：2016年，完成淘汰落后产能1.5亿吨的任务；2017年，启动全国碳排放权交易市场建设；2018年，实现煤炭消费总量控制目标；2019年，全国PM2.5平均浓度比2015年下降18%以上；2020年，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。

(2)“十四五”期间，即2021年至2025年，我国将继续深化大气污染防治工作，巩固“十三五”期间取得的成果，并进一步提升空气质量。具体路线图包括：2021年，启动新一轮大气污染防治行动计划，重点解决臭氧污染问题；2022年，加大非化石能源消费比重，提高清洁能源使用比例；2023年，加强重点区域联防联控，实现区域空气质量协同改善；2024年，推进大气污染源治理，提高工业污染排放标准；2025年，全国空气质量总体改善，重污染天气天数明显减少。

(3)长期来看，我国将致力于实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。为实现这一目标，我国将制定更加严格的大气污染防治政策，推动绿色低碳发展。具体措施包括：优化能源结构，提高非化石能源消费比重；加强工业污染源治理，提高工业排放标准；加强交通运输领域污染控制，推广新能源汽车；强化大气污染监测与预警，提高环境监管能力；加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。通过这些措施，我国将逐步实现大气污染防治的长期目标，为全球环境治理作出贡献。

3.加强组织领导

加强组织领导方面，我国采取了一系列措施确保蓝天保卫战取得实效：

(1)成立了由国务院总理任组长的国家大气污染防治攻关领导小组，负责统筹协调全国大气污染防治工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。自成立以来，领导小组已召开多次会议，研究部署大气污染防治重大政策和任务。例如，2018年，领导小组办公室组织编制了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确了区域大气污染防治的具体任务和措施。

(2)地方政府也相应成立了由省长或市长任组长的省级大气污染防治工作领导小组，负责本行政区域内的大气污染防治工作。地方政府还建立了大气污染防治联席会议制度，定期召开会议，研究解决大气污染防治中的重大问题。以某省为例，该省大气污染防治工作领导小组自成立以来，已召开20余次会议，研究解决大气污染防治中的难点问题，推动各项措施落实。

(3)强化部门协同，明确各部门在大气污染防治工作中的职责。例如，生态环境部负责全国大气污染防治工作的统一监管，工业和信息化部负责产业结构调整和淘汰落后产能，交通运输部负责交通运输领域污染控制，住房和城乡建设部负责城市扬尘污染治理等。通过部门协同，形成合力，确保大气污染防治工作取得实效。以某市为例，该市通过部门协同，实现了移动源、工业源、扬尘源等多领域污染治理的全面覆盖，空气质量得到显著改善。

二、产业结构调整

1.淘汰落后产能

淘汰落后产能是蓝天保卫战的重要举措，我国在这一方面取得了显著成效：

(1)自2013年起，我国政府启动了淘汰落后产能专项行动，明确了淘汰落后产能的具体目标和任务。截至2020年底，全国共淘汰落后炼钢产能1.5亿吨、炼铁产能1亿吨、水泥产能1.4亿吨、平板玻璃产能1.1亿重量箱。以某省为例，该省在2018年至2020年期间，共淘汰落后产