中小学校布局规划基本规范标准立项修订与发展报告.docxVIP

《中小学校布局规划基本规范》国家标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheNationalStandardDevelopmentof*BasicNormsfortheLayoutPlanningofPrimaryandSecondarySchools*

摘要

本报告旨在系统阐述推荐性国家标准《中小学校布局规划基本规范》的立项背景、核心内容、技术要点及其对行业发展的深远意义。研究背景源于我国新型城镇化进程的快速推进与人口结构变化，导致城乡学龄人口分布发生深刻变革，优质教育资源供需矛盾日益凸显。为落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《中国教育现代化2035》关于推进基本公共教育服务均等化的战略部署，亟需通过标准化手段科学引导中小学校布局规划。本报告详细分析了该标准立项的核心目的，即通过规范规划原则、依据、目标、技术方法与流程，为各地提供科学、统一、可操作的规划指引，以优化教育资源配置，有效应对学位需求波动，保障农业转移人口子女平等受教育权，最终提升基本公共教育服务的标准化、均等化水平。报告正文部分对该标准的适用范围、主要技术内容框架进行了深度解读，并介绍了主导本标准研制的关键标准化技术委员会。结论部分展望了该标准发布实施后，对促进城乡教育一体化发展、支撑教育决策科学化、推动教育领域治理现代化的重要价值。本报告认为，该标准的制定与实施是新时代背景下，以标准化赋能教育高质量发展、切实增强人民群众教育获得感与幸福感的关键举措。

关键词：中小学校布局规划；国家标准；教育均等化；新型城镇化；标准化；教育资源优化；公共服务；规划规范

Keywords:LayoutPlanningofPrimaryandSecondarySchools;NationalStandard;EqualizationofEducation;NewUrbanization;Standardization;OptimizationofEducationalResources;PublicService;PlanningNorms

正文

一、立项背景与目的意义

党的十九大报告擘画了从2020年到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，其中明确将“基本公共服务均等化基本实现”作为核心目标之一。基本公共教育服务作为基本公共服务体系的基石，其均衡发展与质量提升直接关系到国家现代化进程与社会公平正义。

当前，我国正处于新型城镇化深化发展的关键时期。国家统计局数据显示，我国常住人口城镇化率已从2000年的36.22%攀升至2023年的66.16%，城镇人口持续增加。与此同时，受前期“全面二孩”政策及人口流动等因素叠加影响，城镇学龄人口规模与空间分布呈现快速、动态变化特征，导致部分城镇地区学位供给紧张，而部分农村地区教育资源又面临利用率不足的问题，“城镇挤、乡村弱”的现象依然存在，优质教育资源不充分、不均衡的矛盾进一步凸显。

在此背景下，科学、前瞻、弹性地规划中小学校布局，成为有效应对人口变化、优化教育资源配置、引导城乡教育协调发展的先导性工作。它不仅是落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中“优化区域教育资源配置”要求的具体行动，更是实现《中国教育现代化2035》提出的“实现基本公共教育服务均等化”战略目标的关键路径。

实现基本公共教育服务均等化，核心在于推进服务的标准化建设。通过制定和实施《中小学校布局规划基本规范》国家标准，旨在将科学的规划理念、方法和技术要求以标准的形式固化下来，为全国各地（尤其是面临快速城镇化压力的地区）提供一套权威、统一、规范的规划指引。该标准将着力解决规划工作中存在的依据不一、方法随意、前瞻性不足、弹性不够等问题，推动各地依据人口发展趋势、国土空间规划、教育事业发展目标等核心要素，合理测算学位需求，科学设定学校服务半径，统筹规划学校布点、规模和建设标准。其根本目的在于：一是有效扩大城镇学位供给，精准满足就学需求，着力破解“入学难”、“大班额”等问题；二是优化农村学校布局，保障偏远地区学生就近享受有质量的教育；三是确保包括农业转移人口随迁子女在内的全体适龄儿童少年都能公平可及地获得大致均等的基本公共教育服务。最终，通过标准化引领，提升教育规划与资源配置的科学性、预见性和公平性，从而切实增强人民群众的教育获得感、幸福感和安全感。

二、范围与主要技术内容

（一）范围

本标准明确规定其技术内容适用于全国各省、市、县（区）人民政府及其教育、自然资源等主管部门，在组织编制与新型城镇化发展相配套的中小学校布局专项规划时所遵循的基本规范。它主要聚焦于规划编制的技术过程与