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研究报告

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碳达峰碳中和实施方案解析

一、总体目标与原则

1.碳达峰目标设定

(1)碳达峰目标设定是推动我国实现绿色低碳转型的重要步骤。根据《中华人民共和国气候变化国家适应战略》和《“十四五”节能减排综合工作方案》等政策文件，我国碳达峰目标设定为2030年前实现碳排放达到峰值。这一目标的实现将有助于我国在应对全球气候变化中发挥积极作用。以我国2019年碳排放总量约100亿吨二氧化碳当量为基准，预计到2030年，我国碳排放总量需降至约100亿吨以下，实现碳达峰。

(2)在碳达峰目标设定过程中，我国将综合考虑经济发展、能源结构、产业结构、区域差异等因素。根据《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》，我国已初步构建了以能源结构调整为核心、以产业结构优化为支撑、以技术创新为驱动的碳达峰路径。例如，在能源结构调整方面，我国已明确提出非化石能源在一次能源消费中的占比达到25%左右的目标，以减少对化石能源的依赖。

(3)在具体实施碳达峰目标时，我国将采取一系列政策措施，包括完善碳排放权交易市场、推动绿色低碳技术研发与应用、加强国际合作等。以碳排放权交易市场为例，我国已在全国范围内建立了碳排放权交易市场，并在部分地区开展了试点工作。根据《中国碳排放权交易市场发展报告（2020）》，我国碳排放权交易市场累计成交额已超过500亿元人民币，有效推动了企业减排行为。同时，我国还积极参与国际碳减排合作，如与欧盟、美国等国家和地区开展碳减排技术和政策交流，共同应对全球气候变化挑战。

2.碳中和路径规划

(1)碳中和路径规划是我国实现碳中和目标的关键环节。根据《中国碳达峰碳中和路径图》报告，我国碳中和路径规划将分为三个阶段：短期（2021-2025年）、中期（2026-2030年）和长期（2031-2060年）。短期目标着重于优化能源结构、提升能源效率、推动绿色低碳技术发展；中期目标则是在此基础上，加强碳汇能力建设、完善碳排放权交易市场、深化国际合作；长期目标则是实现碳中和，即实现碳排放与碳吸收的平衡。

在短期目标方面，我国计划通过以下措施实现碳达峰：一是加大非化石能源消费比重，到2025年非化石能源消费占比达到20%左右；二是提高能源利用效率，通过节能技术改造和建筑节能等措施，实现能源消费强度下降15%以上；三是推动绿色低碳技术研发与应用，支持新能源汽车、风能、太阳能等产业发展。

(2)中期目标阶段，我国将着重于碳汇能力建设。根据《中国森林资源报告》，我国森林面积已达到2.2亿公顷，森林覆盖率提高到24.1%。为提升碳汇能力，我国将实施大规模造林绿化工程，增加森林碳汇。此外，我国还将加强湿地保护与恢复，提高湿地碳汇能力。在碳排放权交易市场方面，我国将进一步完善市场机制，扩大市场覆盖范围，提高市场运行效率。例如，2021年我国碳排放权交易市场累计成交额达到510亿元人民币，同比增长超过100%。

在国际合作方面，我国将积极参与全球气候治理，推动国际碳减排合作。例如，我国与欧盟、美国等国家和地区在碳市场、绿色金融、技术创新等领域开展交流与合作。以中美气候合作为例，2021年9月，中美两国领导人宣布达成“中美关于气候变化的联合声明”，旨在加强两国在应对气候变化方面的合作。

(3)长期目标阶段，我国将实现碳中和。为实现这一目标，我国将采取以下措施：一是推动能源结构全面清洁化，到2060年非化石能源消费占比达到80%以上；二是提高能源利用效率，实现能源消费强度下降60%以上；三是加强碳汇能力建设，通过大规模植树造林、湿地保护与恢复等措施，增加森林和湿地碳汇。此外，我国还将加强碳排放权交易市场建设，完善碳排放权定价机制，推动企业减排行为。

为实现碳中和目标，我国将加强科技创新，推动绿色低碳技术研发与应用。例如，在新能源汽车领域，我国已累计推广新能源汽车超过500万辆，占全球新能源汽车市场份额的40%以上。在风能和太阳能领域，我国已成为全球最大的风电和光伏发电市场，风电和光伏发电装机容量分别达到2.8亿千瓦和2.5亿千瓦。通过这些举措，我国将为全球应对气候变化作出积极贡献。

3.实施原则与政策导向

(1)实施原则方面，我国在碳达峰碳中和工作中将坚持以下原则：一是坚持绿色发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型；二是坚持系统观念，统筹考虑经济发展、能源结构、产业结构、区域差异等因素；三是坚持创新驱动，推动绿色低碳技术研发和应用；四是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善碳排放权交易市场；五是坚持国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战。

(2)政策导向方面，我国将采取以下措施：一是加强顶层设计，制定碳达峰碳中和相关法律法规和政策规划；二是强化政策支持，通过财政、税收、金融等政策工具，鼓励绿色低