我国全面打响蓝天 碧水 净土三大保卫战.docx

研究报告

PAGE

1-

我国全面打响蓝天碧水净土三大保卫战

一、蓝天保卫战概述

1.蓝天保卫战的背景

(1)近年来，我国经济快速发展，工业化、城镇化进程加快，但同时也带来了严重的环境污染问题。尤其是大气污染，已成为影响人民群众身体健康和生活质量的重要因素。根据国家统计局数据显示，2019年全国338个城市平均空气质量优良天数比例为57.4%，PM2.5平均浓度为36微克/立方米，尽管有所改善，但与发达国家相比仍有较大差距。以京津冀地区为例，该地区空气质量问题尤为突出，PM2.5浓度常年处于较高水平，严重影响居民生活。

(2)大气污染不仅影响居民健康，还对生态环境造成严重破坏。以臭氧层破坏为例，据世界气象组织报道，由于大气中臭氧层破坏，全球每年约有1000万人因紫外线辐射增加而患皮肤癌。此外，大气污染还会导致农作物减产、森林衰退、湖泊富营养化等问题，严重影响生态系统平衡。以长江流域为例，近年来，长江流域水污染问题日益严重，主要污染物包括化学需氧量、氨氮、总磷等，对长江流域的水生态环境和生物多样性造成极大威胁。

(3)面对严峻的环境形势，我国政府高度重视大气污染防治工作。2013年，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，明确了大气污染防治的目标、任务和政策措施。此后，各级政府加大投入，加强大气污染防治工作。例如，在京津冀地区，政府采取了一系列措施，如加大淘汰落后产能力度、推进清洁能源发展、加强工业污染治理等，取得了一定成效。以北京市为例，2013年至2019年，北京市PM2.5年均浓度下降35%，空气质量明显改善。然而，大气污染防治仍面临诸多挑战，如产业结构调整、能源结构调整、区域联防联控等，需要持续加大力度，推动蓝天保卫战取得更大成效。

2.蓝天保卫战的目标与意义

(1)蓝天保卫战的目标是显著改善我国大气环境质量，确保人民群众呼吸到更加清洁的空气。具体而言，目标是到2020年，全国空气质量优良天数比例达到80%以上，PM2.5平均浓度比2015年下降18%，重点区域细颗粒物浓度明显下降。这一目标的实现，将有助于提高人民群众的生活质量，保障人民群众身体健康。

(2)蓝天保卫战的意义在于推动经济高质量发展，促进绿色低碳转型。通过淘汰落后产能、优化产业结构、发展清洁能源等措施，可以降低能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率。同时，蓝天保卫战还有利于促进区域协调发展，实现区域联防联控，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(3)蓝天保卫战对于提升国家形象和增强国际影响力具有重要意义。我国政府高度重视环境保护工作，通过实施蓝天保卫战，展现了对全球环境治理的责任担当。这一举措有助于提升我国在国际社会中的地位，为全球环境保护事业作出贡献。同时，蓝天保卫战的成功实施，将为其他国家提供有益借鉴，推动全球环境保护事业共同进步。

3.蓝天保卫战的政策体系

(1)蓝天保卫战的政策体系构建了一个全面、系统、多层次的环境保护政策框架。以国家层面为例，2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》为蓝天保卫战提供了宏观政策指导。该计划明确了大气污染防治的目标、任务和政策措施，包括加强工业污染治理、优化能源结构、提升城市管理水平等方面。例如，在工业污染治理方面，我国对钢铁、水泥、石化等行业实施严格的排放标准，推动企业进行技术改造，降低污染物排放。据统计，2016年至2019年，我国钢铁、水泥等行业污染物排放量分别下降16.3%和18.6%。

(2)地方政府层面，各级政府根据国家政策制定了具体的实施方案和措施。以河北省为例，该省制定了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，明确了大气污染防治的阶段性目标。在能源结构调整方面，河北省大力发展清洁能源，推动煤炭消费总量负增长。2019年，河北省非化石能源消费占一次能源消费的比重达到18.9%，较2015年提高6.6个百分点。在交通运输领域，河北省积极推进公共交通优先发展，推广新能源汽车，截至2020年，全省新能源汽车保有量达到25万辆，较2015年增长近10倍。

(3)在法律法规层面，我国不断加强环境立法，完善蓝天保卫战的政策体系。2015年，修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》正式实施，明确了政府、企业和社会各方面的责任，加大了对违法行为的处罚力度。例如，对于未达到大气污染物排放标准的工业企业，法律规定可处以罚款，情节严重的甚至可以停产整治。此外，我国还加强了环境标准的制定与实施，如《环境空气质量标准》等，为大气污染防治提供了技术支持。以京津冀地区为例，该地区实施了更为严格的排放标准，推动了区域大气环境质量的持续改善。

二、产业结构调整与优化

1.淘汰落后产能

(1)淘汰落后产能是蓝天保卫战的重要组成部分，旨在减少高污染、高能耗企业的存在，推动产业结构优化升级。