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2025中国能源大事年鉴——煤炭煤电篇

煤炭煤电兜底保障能力不断夯实

01煤炭生产稳中有进

煤炭作为我国能源安全的“压舱石”和基础工业原料，其稳定供应对国家经济社会平稳运

行具有重要意义。2025年2月，国家能源局印发的《2025年能源工作指导意见》明确，

煤炭稳产增产；推进煤炭供应保障基地建设，有序核准一批大型现代化煤矿，加快已核准

煤矿项目建设，持续推进煤炭产能储备工作。

在保障能源安全与推动绿色转型的双重目标下，我国煤炭产业坚持“总量平稳、稳中求进”

的发展基调。2025年全年煤炭产量48.5亿吨、同比增长1.5%。2025年，煤炭生产增速

呈现“前高后低”特征。上半年，在部分煤矿企业“以量补价”的市场策略和2024年同

期低基数的共同作用下，国内煤炭生产增速较快，第一季度同比增速高达8.1%，上半年

同比增速5.4%。7月，国家能源局发布的《关于组织开展煤矿生产情况核查促进煤炭供

应平稳有序的通知》明确核查内容：一是煤矿2024年全年原煤产量是否超过公告产能，

2025年1—6月单月原煤产量是否超过公告产能的10%；二是企业集团是否向所属煤矿

下达超过公告产能的生产计划及相关经济指标；三是煤矿在安排2025年季度、月度生产

计划是否均衡合理。《通知