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研究报告

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生活垃圾回收利用总体要求

一、政策法规与标准体系

1.1.建立健全法律法规

(1)针对生活垃圾回收利用，我国政府高度重视，陆续出台了一系列法律法规，旨在推动垃圾减量化、资源化和无害化处理。例如，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确了固体废物污染环境防治的基本原则和制度，对生活垃圾的分类收集、运输、处理和利用提出了具体要求。根据该法规定，生活垃圾应当分类收集、运输和处理，禁止混合收集、运输和处理。此外，《城市生活垃圾管理办法》等地方性法规也进一步细化了生活垃圾回收利用的具体措施。

(2)在法律法规的指导下，我国生活垃圾回收利用取得了显著成效。以北京市为例，自2012年起，北京市开始实施生活垃圾强制分类制度，将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类。截至2020年底，北京市生活垃圾回收利用率达到35.5%，同比增长了5.3个百分点。其中，可回收物回收量达到190万吨，同比增长了8.2%。这一成绩的取得，离不开法律法规的严格实施和全社会的共同努力。

(3)在建立健全法律法规方面，我国政府还注重与国际接轨，借鉴国外先进经验。例如，我国在制定《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》时，参考了欧盟、美国等国家的相关法律法规，确保我国法律法规的先进性和可操作性。此外，我国政府还积极参与国际交流与合作，通过签订双边或多边协议，推动全球固体废物污染环境防治工作。以《巴塞尔公约》为例，我国于1992年正式加入该公约，承诺履行国际义务，加强固体废物污染环境防治。这些法律法规的建立和完善，为我国生活垃圾回收利用提供了有力保障。

2.2.制定生活垃圾回收利用标准

(1)制定生活垃圾回收利用标准是提升垃圾处理效率和质量的关键环节。我国在标准制定方面，遵循科学性、实用性、前瞻性和可操作性的原则，确保标准能够适应不同地区、不同类型垃圾的处理需求。例如，《城市生活垃圾分类标准》对生活垃圾的分类、标识、收集、运输和处置等环节提出了具体要求，旨在提高垃圾分类的准确性和回收利用的效率。该标准于2019年正式实施，覆盖了全国大部分城市，对推动垃圾分类工作起到了积极作用。

(2)在标准制定过程中，我国充分借鉴了国内外先进技术和经验，结合我国实际情况，形成了具有中国特色的生活垃圾回收利用标准体系。这一体系包括通用标准、产品标准、方法标准、管理标准等多个方面，覆盖了生活垃圾的整个生命周期。例如，《生活垃圾填埋场污染物控制标准》对填埋场的选址、设计、运行和维护等环节提出了严格的要求，有效降低了填埋场对环境的影响。

(3)为确保标准的有效实施，我国政府加强了对标准制定、修订和推广工作的组织领导。通过建立标准制定专家委员会，邀请国内外相关领域的专家学者参与，确保标准的科学性和权威性。同时，加大对标准宣贯和培训力度，提高政府部门、企业和社会公众对标准的认知度和执行力。此外，通过建立健全标准实施监督机制，对违反标准的行为进行查处，保障标准在生活垃圾回收利用过程中的有效实施。

3.3.完善政策支持体系

(1)完善政策支持体系是推动生活垃圾回收利用的重要手段。我国政府通过一系列政策措施，鼓励和支持企业、社会组织和个人参与生活垃圾回收利用。例如，自2017年起，中央财政设立了生活垃圾分类处理设施建设专项资金，累计投入超过200亿元，支持各地建设垃圾分类处理设施。在政策激励下，全国多个城市纷纷启动了垃圾分类处理设施建设项目，有效提升了城市生活垃圾处理能力。

(2)为进一步推动生活垃圾回收利用，我国政府还实施了一系列税收优惠政策。例如，对从事生活垃圾回收利用的企业，可享受增值税、企业所得税等税收减免。据统计，2018年至2020年，我国生活垃圾回收利用相关企业享受的税收减免总额超过50亿元，有效降低了企业的经营成本，激发了市场活力。以浙江省为例，通过税收优惠政策，吸引了众多社会资本投入生活垃圾回收利用领域，促进了产业链的完善。

(3)在资金支持方面，我国政府还鼓励金融机构加大对生活垃圾回收利用项目的信贷支持。例如，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，针对生活垃圾回收利用项目提供优惠贷款。据统计，2019年至2021年，政策性银行对生活垃圾回收利用项目的贷款总额超过1000亿元，有力地支持了项目的顺利实施。此外，政府还推动设立产业投资基金，引导社会资本投入生活垃圾回收利用领域，为行业发展提供多元化的资金支持。

二、分类收集与运输

1.1.实施生活垃圾分类收集

(1)实施生活垃圾分类收集是提高垃圾回收利用效率的关键步骤。我国在多个城市开展了垃圾分类试点工作，通过设置分类投放点、发放分类指南等方式，引导居民将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类。例如，上海市自2019年起实施垃