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研究报告

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十年禁捕十五五工作计划

一、总体要求

1.1工作目标

(1)工作目标旨在全面恢复和提升水生生物资源，保障生物多样性和生态系统的健康。具体目标包括：确保水生生物资源特别是珍稀濒危物种得到有效保护，实现生物多样性的稳定增长；通过实施严格的禁捕措施，有效减少对水生生物资源的过度捕捞，促进水生生物资源的自然恢复；加强水生生物资源监测和评估，为科学制定渔业资源管理政策提供依据。

(2)工作目标还要求提高公众对水生生物资源保护的意识，营造全社会共同参与保护的良好氛围。具体措施包括：加强渔业法律法规宣传教育，普及渔业资源保护知识，提高渔民和公众的法治观念；鼓励社会各界参与水生生物资源保护，形成政府主导、社会参与、全民共治的渔业资源保护格局；推动渔业绿色发展，促进渔业与生态环境的和谐共生。

(3)工作目标还强调加强渔业基础设施建设，提升渔业管理能力。具体任务包括：完善渔业监测网络，提高监测数据的准确性和时效性；加强渔业执法队伍建设，提高执法能力和水平；推进渔业信息化建设，实现渔业管理现代化；优化渔业产业结构，提高渔业经济效益，确保渔业可持续发展。通过这些目标的实现，为我国渔业资源的长期稳定和可持续发展奠定坚实基础。

1.2工作原则

(1)工作原则坚持以人民为中心的发展思想，将渔民群众的利益放在首位。具体体现在：充分保障渔民合法权益，确保渔民在禁捕期间的基本生活得到保障，为渔民提供合理的补偿措施，如实施渔业转产转业支持计划，帮助渔民顺利过渡到新的生产生活方式。据统计，我国渔业转产转业支持计划已覆盖超过100万渔民，有效提高了渔民的生活水平。例如，在长江流域，通过实施禁捕政策，渔民收入结构得到了优化，生态补偿收入占比逐年上升。

(2)工作原则强调依法行政，确保禁捕工作有序进行。具体措施包括：严格执行《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规，对违反禁捕规定的违法行为进行严厉打击；加强渔业执法力度，提高执法效率和水平，确保禁捕工作落到实处。据不完全统计，近年来，我国共查处各类渔业违法案件超过10万起，有效震慑了违法行为。以珠江流域为例，通过加强执法监管，珠江流域的非法捕捞现象得到了有效遏制，水生生物资源得到明显恢复。

(3)工作原则注重科学规划，推动渔业可持续发展。具体做法包括：结合我国实际情况，制定科学合理的禁捕计划和实施方案，确保禁捕工作有序推进；加强渔业资源调查和监测，为渔业管理提供科学依据。例如，我国在长江流域实施十年禁捕政策以来，已累计投入超过100亿元用于渔业资源恢复和保护。通过实施禁捕政策，长江流域水生生物资源得到了明显恢复，鱼类种类和数量逐年增加。此外，我国还积极参与国际渔业合作，推动全球渔业资源的可持续利用。

1.3工作任务

(1)工作任务之一是全面推进水生生物资源保护，包括实施严格的禁捕制度，确保长江、黄河、珠江等主要流域的禁捕区域和禁捕时间得到有效执行。据统计，我国长江流域禁捕范围已覆盖约6.3万平方公里，涉及渔民近20万人。在实施禁捕政策的第一年，长江流域的鱼类资源数量就实现了显著增长，鱼类种类增加了约10%。例如，在长江流域的禁捕区域，中华鲟等珍稀濒危物种的种群数量有了明显回升。

(2)工作任务之二是加强渔业资源监测和评估，建立完善的渔业资源监测体系。目前，我国已在全国范围内建立了超过200个渔业资源监测站点，对主要水生生物资源进行长期监测。通过数据分析，及时发现渔业资源变化趋势，为渔业管理提供科学依据。例如，在珠江流域，通过监测发现，禁捕政策实施后，珠江流域的鱼类资源密度提高了约30%。此外，我国还计划在未来五年内，将监测站点数量增加至300个，以实现渔业资源的全面监测。

(3)工作任务之三是推动渔业绿色发展，促进渔业与生态环境的和谐共生。具体措施包括推广生态养殖模式，减少渔业生产对生态环境的影响；鼓励渔民采用环保型渔具，降低渔业捕捞对水生生物的损害；加强渔业污染治理，确保渔业生产过程中的废水、废气、固体废弃物得到有效处理。据相关数据显示，我国渔业绿色发展政策实施以来，渔业生产对水环境的影响已显著降低，渔业生态环境质量得到了有效改善。例如，在太湖流域，通过推广生态养殖，太湖水质得到了明显提升，水生生物多样性得到了恢复。

二、禁捕范围和期限

2.1禁捕区域

(1)禁捕区域主要涵盖全国范围内的重点水域，包括长江、黄河、珠江、淮河等大型江河及其支流，以及内陆湖泊和重点海域。这些区域因水生生物资源丰富，生态环境敏感，被列为禁捕重点区域。

(2)针对长江流域，禁捕区域涵盖了长江全流域及主要支流，包括洞庭湖、鄱阳湖等大型淡水湖泊周边水域。这些区域的禁捕范围依据水生生物资源状况和保护需求进行了科学规划。

(3)在海洋领域，禁捕区域涵盖了我国管辖的海域，特别是重要渔业