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研究报告

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深入打好污染防治攻坚战

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)深入打好污染防治攻坚战，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。根据《“十四五”生态环境保护规划》，到2025年，全国生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高。以空气质量为例，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，重污染天数减少13天，这一成绩显著提升了人民群众的生活质量。

(2)指导思想强调，要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动计划。以水污染防治为例，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内，这一目标对于保障人民群众饮水安全具有重要意义。同时，通过实施重点行业清洁生产改造，推动产业结构调整，全国工业固体废物综合利用率达到60%以上，有效降低了固体废物对环境的污染。

(3)在指导思想中，强调要加强生态环境法治建设，完善生态环境保护法律法规体系，强化执法监管，确保法律制度得到有效执行。以大气污染防治法为例，自2015年实施以来，全国共查处大气污染违法案件10万余起，罚款金额超过10亿元，有力地震慑了环境违法行为。此外，指导思想还强调要加强国际交流与合作，共同应对全球环境问题，推动构建人类命运共同体。通过国际合作，我国在应对气候变化、生物多样性保护等领域取得了积极成果。

1.2总体目标

(1)深入打好污染防治攻坚战，总体目标是到2035年，生态环境实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。具体而言，全国生态环境质量将显著改善，大气、水、土壤等污染得到有效控制，生态环境风险得到全面防控。预计到那时，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例将达到90%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在3%以内，地表水环境质量达到或优于地面水环境质量标准的地表水面积比例达到80%以上。同时，全国空气质量将得到显著提升，PM2.5平均浓度比2020年下降20%以上，重污染天数减少50%以上。

(2)在产业结构调整方面，预计到2035年，产业结构将更加优化，高污染、高能耗产业比重将明显下降，绿色低碳产业成为国民经济支柱产业。全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量将分别比2020年下降13.5%和18%，非化石能源消费比重达到25%左右。此外，全国森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率提高到50%以上，生物多样性保护水平显著提升。

(3)在生态环境保护制度方面，到2035年，生态环境法律法规体系更加完善，生态环境监管能力显著增强。全国生态环境质量监测网络将实现全覆盖，生态环境风险防控体系基本建立。预计到那时，全国生态环境违法行为查处率达到95%以上，环境污染责任追究制度更加健全。同时，公众生态环境意识明显提高，全社会生态环境保护参与度显著增强，为建设美丽中国提供有力保障。通过这些目标的实现，我国将基本实现人与自然和谐共生，为全球生态文明建设作出更大贡献。

1.3重点任务目标

(1)重点任务目标之一是大力推进工业污染治理。具体包括推动钢铁、水泥、平板玻璃、化工等行业污染治理升级，实施污染物排放总量控制，力争到2025年，重点行业污染物排放量较2015年削减15%以上。此外，加强重点地区、重点企业环境监管，实施污染源限期治理，确保达标排放。

(2)水污染治理是另一个关键任务。到2025年，重点流域水环境质量持续改善，基本消除劣V类水体。实施农村环境整治，推进生活污水和垃圾处理设施建设，力争全国农村地区生活污水治理率达到60%。同时，强化饮用水源保护，确保城乡居民饮水安全。

(3)大气污染治理是污染防治攻坚战的重点之一。目标是到2025年，全国PM2.5浓度比2015年下降20%，重污染天数减少10天以上。加强机动车尾气排放控制，推广使用新能源汽车，提高燃油品质。同时，加大对燃煤、扬尘、工业废气等污染源的治理力度，确保空气质量改善。

二、重点领域治理

2.1水污染治理

(1)水污染治理方面，首先要强化饮用水源保护。通过实施水源地保护区划定和规范化建设，确保饮用水源安全。截至2020年底，全国已划定饮用水源保护区5.6万个，覆盖了全国97%的集中式饮用水源地。同时，加强对饮用水源地的日常监测和应急处理，确保人民群众饮水安全。

(2)治理工业污染是水污染治理的重要任务。重点针对钢铁、化工、造纸等行业，推进清洁生产，实施污染物排放总量控制。例如，全国钢铁行业废水排放量已从2015年的约5亿吨降至2020年的约3.5亿吨，降幅达30%。