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研究报告

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生态环境保护督察整改知识手册

第一章生态环境保护督察概述

1.1生态环境保护督察的定义

生态环境保护督察是指对各级政府、企事业单位和其他组织在生态环境保护法律法规和政策执行情况进行的监督检查。这一过程旨在确保国家生态环境保护战略的有效实施，推动生态文明建设，维护人民群众的环境权益。督察工作通常由专门的环保机构或者政府委托的第三方机构负责执行。

在具体实施中，生态环境保护督察重点关注以下几个方面：一是生态环境保护法律法规的执行情况，包括环境影响评价、污染物排放、资源利用等方面的法律法规；二是生态环境保护规划的实施情况，如国家生态文明试验区、绿色发展示范区等规划的实施效果；三是生态环境问题的整改情况，如历史遗留的环境污染问题、新发生的生态环境事件等。

据统计，近年来我国生态环境保护督察共发现各类环境问题数万起，涉及多个行业和领域。例如，2018年中央生态环境保护督察组对31个省（自治区、直辖市）开展督察，共发现各类环境问题1.8万余个，涉及大气、水、土壤等多个领域。在督察过程中，督察组不仅对问题进行了现场核实，还对相关责任单位和责任人进行了约谈和问责。通过这些措施，生态环境保护督察在推动地方政府和企事业单位加强生态环境保护工作、提高环境治理能力方面发挥了重要作用。

1.2生态环境保护督察的目的

(1)生态环境保护督察的目的在于强化对生态环境保护法律法规和政策的执行力度，确保国家生态环境保护战略的贯彻落实。通过督察，能够及时发现和纠正生态环境保护工作中的违法违规行为，推动地方政府和企事业单位切实履行生态环境保护责任。

(2)督察工作有助于提高全社会的生态环境保护意识，引导企业和公众积极参与生态文明建设。通过督察结果公开，增强公众对生态环境保护的监督能力，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。

(3)生态环境保护督察还能够促进区域间生态环境保护工作的交流与合作，借鉴先进经验，提高整体环境治理水平。通过督察，有助于推动跨区域、跨部门的协同治理，实现生态环境保护工作的全面进步。

1.3生态环境保护督察的法律法规依据

(1)生态环境保护督察的法律法规依据主要包括国家层面的法律、行政法规、部门规章以及地方性法规和规章。其中，国家层面的法律如《中华人民共和国环境保护法》为生态环境保护督察提供了基本法律框架。该法明确规定了环境保护的基本原则、环境保护的目标和任务、环境保护的责任和义务等内容，为督察工作提供了法律支撑。

行政法规方面，《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，对环境影响评价和污染防治提出了具体要求，为督察组在执行督察任务时提供了明确的法规依据。此外，《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，分别针对大气污染和固体废物污染环境防治提供了法律依据。

(2)部门规章方面，环境保护部等相关部门发布的规章和规范性文件，如《生态环境保护督察办法》、《生态环境保护督察实施条例》等，对督察工作的具体程序、方法和要求进行了详细规定。这些规章和规范性文件是督察工作实施的重要依据，确保了督察工作的规范性和有效性。

同时，地方性法规和规章也构成了生态环境保护督察的法律法规体系的一部分。各地根据国家法律法规，结合地方实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，如《某省生态环境保护条例》、《某市环境保护管理办法》等。这些地方性法规和规章对地方生态环境保护督察工作具有指导意义，有助于督察工作更加贴近地方实际。

(3)生态环境保护督察的法律法规依据还包括国际公约和协议。我国作为负责任的大国，积极参与国际生态环境保护合作，签署并批准了一系列国际公约和协议，如《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等。这些国际公约和协议对我国的生态环境保护工作具有约束力，也为生态环境保护督察提供了国际法律依据。督察工作在执行过程中，需充分考虑这些国际公约和协议的要求，确保我国在生态环境保护领域的国际责任和义务得到有效履行。

第二章督察整改的组织与实施

2.1督察整改的组织架构

(1)督察整改的组织架构通常由多个层级组成，包括中央层面、省级层面和市县层面。在中央层面，设立生态环境保护督察工作领导小组，负责统筹协调全国生态环境保护督察整改工作。该领导小组由国务院相关部委负责人组成，负责制定督察整改的政策、规划和标准。

(2)省级层面，设立生态环境保护督察工作领导小组办公室，作为省级督察整改工作的具体执行机构。办公室下设若干个工作组，分别负责督察整改的组织实施、问题核查、整改督促等工作。此外，省级政府还设立督察整改专项基金，用于支持督察整改工作的开展。

(3)市县层面，设立生态环境保护督察整改工作领导小组，负责本行政区域内的督察整改工作