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2025年企业内部应急管理与处置手册

1.第一章总则

1.1应急管理基本原则

1.2应急管理体系架构

1.3应急响应分级与流程

1.4应急预案编制与更新

2.第二章风险管理与预警机制

2.1风险识别与评估

2.2风险等级划分与预警指标

2.3预警信息收集与发布

2.4预警响应与处置措施

3.第三章应急预案与演练

3.1应急预案编制要求

3.2应急预案的分级与实施

3.3应急演练的组织与实施

3.4演练评估与改进

4.第四章应急处置与现场管理

4.1应急处置原则与步骤

4.2现场指挥与协调机制

4.3应急物资与装备管理

4.4应急人员安全与防护

5.第五章应急信息发布与沟通

5.1信息发布的标准与流程

5.2信息传递的渠道与方式

5.3信息发布的责任与保密

5.4信息反馈与后续处理

6.第六章应急恢复与重建

6.1应急恢复的基本原则

6.2恢复工作的组织与实施

6.3恢复评估与总结

6.4恢复后的持续改进

7.第七章法律法规与合规要求

7.1应急管理相关法律法规

7.2合规性检查与内部审计

7.3法律责任与处置措施

7.4法律事务的协调与处理

8.第八章附则

8.1适用范围与实施时间

8.2修订与废止程序

8.3附录与参考资料

第1章总则

一、应急管理基本原则

1.1应急管理基本原则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，应急管理应遵循以下基本原则：

1.以人为本，生命至上：将人民生命财产安全置于首位，确保在突发事件发生时，能够迅速、有效、有序地开展应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，综合治理：通过加强风险评估、隐患排查和隐患治理，实现从被动应对向主动防控的转变，构建“预防、预警、应急、恢复”一体化的应急管理机制。

3.统一指挥，协调联动：建立高效的应急指挥体系，确保在突发事件发生时，能够迅速响应、统一指挥、协调联动，实现资源最优配置和高效处置。

4.属地管理，分级响应：按照“属地管理、分级响应”的原则，明确各级政府、企业、社区等在应急管理中的职责分工，确保应急响应的及时性和有效性。

5.科学决策，依法依规：在应急管理过程中，应坚持科学决策、依法依规，确保应急措施符合法律法规，具备科学性、合理性和可操作性。

根据《2025年企业内部应急管理与处置手册》的编制要求，企业应结合自身实际，制定符合国家法律法规和行业标准的应急管理机制，确保应急管理工作的规范化、制度化和常态化。

1.2应急管理体系架构

企业应急管理体系建设应构建“纵向到底、横向到边”的管理体系，形成“统一指挥、协调联动、分级响应”的应急处置体系。

1.2.1应急指挥体系

企业应设立专门的应急管理机构，如应急指挥部、应急办公室等，负责应急管理的统筹协调、决策指挥和资源调配。应急指挥部应由企业主要负责人担任指挥长，负责总体决策和指挥调度。

1.2.2应急响应体系

企业应建立“四级响应”机制，即根据突发事件的严重程度，分为四级响应：

-一级响应（特别重大突发事件）：由企业最高管理层直接启动，全面启动应急响应机制，组织全部资源投入处置。

-二级响应（重大突发事件）：由企业应急指挥部启动，组织主要职能部门和关键岗位参与处置。

-三级响应（较大突发事件）：由企业应急办公室启动，组织相关职能部门和重点岗位参与处置。

-四级响应（一般突发事件）：由基层应急小组启动，组织相关岗位人员参与处置。

1.2.3应急联动体系

企业应建立与政府、消防、公安、医疗、交通、环保等相关部门的应急联动机制，确保在突发事件发生时，能够迅速获取外部资源，实现协同处置。

1.2.4应急保障体系

企业应建立应急物资储备、应急队伍建设和应急演练等保障体系，确保在突发事件发生时，能够迅速调集应急资源，保障应急处置的顺利进行。

1.2.5应急信息体系

企业应建立应急信息报告、信息共享和信息通报机制，确保在突发事件发生时，能够及时、准确、全面地掌握事件情况，为应急决策提供科学依据。

1.3应急响应分级与流程

企业应急管理应根据突发事件的性质、严重程度和影响范围，实施分级响应，确保应急响应的科学性、及时性和有效性。

1.3.1应急响应分级标准

根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《企业突发事件应急处置指南》，突发事件分为以下四级响应：

-一级响应：适用于特别重大突发事件（如重大火灾、爆炸、化学品泄漏、恐怖袭击等），需启动企业最高管理层直接指挥，全面启动应急响应。