群众性体育赛事活动安全评估工作指南标准立项修订与发展报告.docx

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《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportonthe*GuidelinesforSafetyAssessmentofMassSportsEventsandActivities*

摘要

本报告旨在系统阐述《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》（以下简称《指南》）标准立项的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远意义。自2014年国务院取消商业性和群众性体育赛事审批以来，我国群众性体育赛事活动呈现爆发式增长，极大地丰富了人民群众的体育文化生活。然而，赛事数量的激增也暴露出安全监管体系不健全、评估方法缺失、办赛主体能力参差不齐等突出问题，2021年甘肃白银马拉松事件的惨痛教训更是敲响了警钟。在此背景下，国家体育总局等十一部门联合印发《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》，明确要求建立完善体育赛事活动标准体系，实行分级分类管理和安全评估。本《指南》的制定，正是为了响应国家政策号召，填补群众性体育赛事安全评估领域的技术标准空白。报告详细分析了《指南》的制定目的，即支撑国家政策落地、构建长效监管技术基础、指导办赛主体科学评估；明确了其适用范围涵盖在中国境内依法举办的各级各类群众性体育赛事活动；并深入解读了其以“安全要求-安全评估与管理-事故处置”为核心框架，辅以风险点清单和评估指标体系的主要技术内容。报告结论指出，《指南》的制定与实施，将推动群众性体育赛事活动安全管理从“经验主导”向“标准引领”转变，为构建科学、规范、高效的体育赛事安全治理体系提供关键的技术支撑，对保障人民群众生命财产安全、促进体育产业健康可持续发展具有里程碑式的重要意义。

关键词：群众性体育赛事；安全评估；标准化；风险管理；赛事监管；工作指南；评估指标体系；体育治理

Keywords:MassSportsEvents;SafetyAssessment;Standardization;RiskManagement;EventSupervision;WorkGuidelines;AssessmentIndicatorSystem;SportsGovernance

正文

一、立项背景与目的意义

群众性体育赛事活动的蓬勃发展，是落实全民健身国家战略、建设健康中国的重要体现。2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）取消了商业性和群众性体育赛事审批，极大地激发了社会力量办赛的积极性，赛事数量与种类呈几何级数增长。然而，在繁荣景象的背后，安全管理滞后的问题日益凸显。多数赛事项目缺乏科学、统一的安全监管流程与评估方法，形成了“放管服”改革进程中的监管真空地带。

群众性体育赛事活动具有其内在复杂性：一是主体多元，办赛机构性质多样，组织能力与信用水平差异显著；二是项目风险各异，从低风险的健步走、广场舞到高风险的马拉松、越野赛、水上项目，风险点分布广泛且差异巨大；三是涉及面广，牵涉公安、交通、医疗、应急、气象等多个部门，协调难度大；四是社会关注度高，一旦发生安全事故，极易造成严重的社会影响。2021年甘肃白银百公里越野赛因局部天气突变导致的重大公共安全责任事件，以沉痛的代价暴露了体育赛事，尤其是高风险群众性赛事在制度标准规范建设方面的严重短板。

为从根本上扭转这一局面，国家层面密集出台了一系列政策文件。2021年7月，体育总局等十一部门联合印发的《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》（体规字〔2021〕3号）明确提出，要对体育赛事活动实行分级分类管理，实施安全等级评定或评估，并加快构建包括办赛指南、参赛指引在内的体育赛事活动标准体系。紧随其后，《体育总局办公厅关于加快推进体育项目制度标准规范建设工作的通知》进一步强调了标准建设的紧迫性。

因此，制定《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》具有以下三重核心目的意义：

1.支撑国家政策精准落地，筑牢安全发展底线。《指南》的制定是贯彻落实《体育赛事活动管理办法》、《“十四五”体育发展规划》以及上述监管意见等系列文件要求的具体行动。它将政策条文转化为可操作、可检查、可评估的技术条款，为各级体育行政部门履行“对各类体育赛事活动的组织、保障、参赛等进行全程监管”的职责提供了明确的技术依据和执法抓手，确保“熔断”机制等安全措施能够基于科学评估有效实施。

2.构建长效监管技术基础，实现治理模式转型。该标准旨在通过系统性的基础研究，摸清群众性赛事安全管理的现状与痛点，进而编制一套重点突出、逻辑严密的技术标准。这不仅是解决当前“办赛参赛不规范、安全监管手段不完善”等现实问题的应急之策，更是为未来建立“赛前备案-赛中监