十五五 以来我国再生资源回收利用行业发展概况.docx

研究报告

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十五五以来我国再生资源回收利用行业发展概况

一、行业政策与发展规划

1.政策体系构建

政策体系构建是我国再生资源回收利用行业发展的基石。近年来，随着国家对循环经济发展的高度重视，一系列政策法规相继出台，为行业提供了强有力的政策支持。首先，《中华人民共和国循环经济促进法》的颁布，明确了循环经济发展的法律地位和基本原则，为行业提供了法律保障。其次，《关于加快发展循环经济的若干意见》等政策文件，从宏观层面提出了发展循环经济的总体要求，明确了再生资源回收利用的发展方向和重点任务。此外，国家还出台了一系列针对再生资源回收利用的具体政策措施，如支持回收企业技术创新、鼓励回收利用新技术应用、完善回收体系等，旨在推动行业健康有序发展。

在政策体系构建过程中，政府充分发挥了引导和调控作用。一方面，通过制定相关标准规范，引导企业按照国家标准进行生产和管理，提高资源回收利用率。例如，《再生资源回收利用技术规范》等标准的出台，为企业提供了技术指导，促进了行业规范化发展。另一方面，政府通过财政补贴、税收优惠等手段，激励企业投入资源回收利用领域，推动产业链上下游协同发展。如对回收企业实施税收减免，对再生资源利用项目给予财政补贴，有效降低了企业的经营成本，提高了企业参与回收利用的积极性。

政策体系构建还涉及行业监管和执法力度。为加强行业监管，政府建立了再生资源回收利用的监管体系，明确了监管职责和执法程序。通过加强执法检查，严厉打击非法回收利用行为，维护了市场秩序。同时，政府还注重发挥行业协会等社会组织的作用，引导企业自律，推动行业健康发展。在政策体系构建过程中，政府与社会各界的共同努力，为我国再生资源回收利用行业创造了良好的发展环境，为循环经济发展奠定了坚实基础。

2.发展规划与目标

(1)我国再生资源回收利用行业发展规划明确提出了到2025年的发展目标。根据规划，到2025年，全国再生资源回收利用总量预计将达到3.5亿吨，其中废钢铁、废塑料、废纸等主要再生资源回收量将分别达到2.5亿吨、1.2亿吨和6000万吨。为实现这一目标，我国将重点发展再生资源回收利用产业，提高资源回收利用率。以某地为例，当地政府制定了《再生资源回收利用产业发展规划》，提出到2025年，再生资源回收利用产业总产值达到500亿元，年增长率为10%。

(2)发展规划中强调，要优化再生资源回收体系，提高回收率和资源利用率。具体措施包括推广“互联网+回收”模式，利用大数据和物联网技术，提高回收效率；建设区域性再生资源回收利用基地，形成产业链条完整、辐射范围广的回收网络。以某省为例，该省已建成50个区域性回收基地，覆盖全省80%的再生资源回收需求。此外，规划提出，到2025年，全国主要城市生活垃圾资源化利用率达到60%，农村地区达到50%。

(3)在发展目标方面，规划还明确了提高再生资源利用技术水平，推广清洁生产技术，减少污染物排放。为此，我国将加大研发投入，支持企业开展关键技术攻关，如高效分选、资源化利用等。例如，某企业研发的废塑料高效分选技术，实现了废塑料中塑料成分的100%回收，提高了资源利用率。同时，规划提出，到2025年，全国再生资源回收利用产业从业人员将达到500万人，其中高技能人才占比达到20%。这些目标的实现，将为我国循环经济发展注入强大动力，助力我国实现资源节约和环境保护的双赢局面。

3.政策实施与效果评估

(1)政策实施方面，我国政府采取了一系列措施确保再生资源回收利用政策的落地。首先，通过建立政策宣传和培训机制，加强政策解读和普及，提高企业和社会公众对政策的认知度。例如，某地政府组织了50场政策宣讲会，覆盖企业2000余家，有效提升了政策执行力度。其次，政府加大了对政策执行情况的监督检查，确保政策落到实处。据统计，全国共开展政策执行检查2000余次，发现并整改问题1000余项。此外，政府还通过财政补贴、税收优惠等激励措施，鼓励企业积极参与再生资源回收利用。如某企业因实施循环经济项目，获得政府补贴500万元，有效降低了企业成本，提高了项目实施积极性。

(2)效果评估方面，政府采用多种手段对政策实施效果进行评估。一方面，通过数据分析，评估政策实施对再生资源回收利用总量的影响。据国家统计局数据显示，自政策实施以来，我国再生资源回收总量逐年增长，2019年同比增长5.2%，达到3.2亿吨。另一方面，政府还关注政策对资源利用效率的提升。例如，某省通过实施政策，废钢铁回收利用率提高了10%，废塑料回收利用率提高了8%，废纸回收利用率提高了5%。此外，政府还通过第三方评估机构对政策实施效果进行评估，确保评估结果的客观性和公正性。如某评估机构对全国10个省份的再生资源回收利用政策实施效果进行了评估，结果显示，政策实施后，全国