全面深化水价改革实施方案.docx

研究报告

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全面深化水价改革实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

1.指导思想方面，全面深化水价改革需坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，以保障国家水安全、促进经济社会可持续发展为目标。通过深化水价改革，进一步优化水资源配置，提高用水效率，促进水资源的合理利用和节约保护。据国家统计局数据显示，2019年全国水资源利用率达到41.5%，较2010年提高了5个百分点。例如，山东省通过实施阶梯水价制度，居民用水量在第一阶梯内的价格保持稳定，超出部分价格逐步提高，有效引导居民节约用水，2018年居民用水量较2017年同比下降了2.3%。

2.深化水价改革应坚持市场化改革与政府宏观调控相结合的原则，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，同时强化政府在水资源管理、水价制定、市场监管等方面的职责。以浙江省为例，浙江省于2018年启动了水资源税改革试点，通过建立水资源税制度，将水资源消耗纳入税收范畴，有效抑制了水资源过度开发和使用。此外，政府还需加大财政投入，完善水利基础设施建设，提升水资源供给能力。据统计，2019年全国财政水利投入达到7800亿元，同比增长10.5%。

3.在推进水价改革的过程中，应注重民生保障，确保低收入群体用水安全。通过设立水价补贴机制，对低收入家庭和农村地区实行优惠政策，减轻用水负担。以北京市为例，北京市于2016年推出了水价补贴政策，对低收入家庭实施水费减免，有效保障了低收入群体基本用水需求。同时，要充分调动社会各界参与水资源保护的积极性，加强宣传教育，提高全民节水意识。例如，上海市通过举办节水宣传活动，提高了市民节水意识，2019年城市居民用水量同比下降了3.5%，达到历史最低水平。

1.2原则要求

(1)原则要求方面，全面深化水价改革应遵循公平、公正、公开的原则。水价制定要充分考虑供水成本、市场供求关系和用户承受能力，确保水价合理反映水资源稀缺性和环境成本。同时，要建立健全水价信息公开制度，让用户了解水价形成过程，提高水价制定的科学性和透明度。

(2)改革过程中，要坚持节水优先的原则，通过价格杠杆引导用户节约用水，提高水资源利用效率。在保障居民基本生活用水的前提下，逐步提高非居民用水价格，推动节水型社会建设。例如，在实施阶梯水价制度的基础上，对超过合理用水平限的用户实施更高的水价，促使节约用水。

(3)深化水价改革要注重区域差异和行业特点，根据不同地区水资源状况、经济发展水平和用户类型，制定差异化的水价政策。同时，要充分发挥市场机制作用，引入竞争机制，鼓励社会资本参与供水、节水等领域，提高供水服务质量和效率。此外，改革过程中要确保水价改革与生态环境保护相结合，促进水资源可持续利用。

1.3目标任务

(1)目标任务方面，全面深化水价改革旨在实现以下目标：首先，通过改革，使水价能够更好地反映水资源的稀缺性和环境成本，预计到2025年，全国平均水价将提高10%以上。例如，在北京市，通过实施阶梯水价制度，居民用水量在2019年同比下降了5%，有效促进了节水。

(2)其次，目标是提高用水效率，预计到2030年，全国万元GDP用水量将比2015年降低20%以上。具体措施包括推广节水技术，提高工业用水重复利用率，以及加强农业节水。以河北省为例，通过实施农业节水工程，2018年农业用水量较2017年下降了8%，节约水资源超过10亿立方米。

(3)最后，改革的目标是保障民生，确保低收入群体用水安全。通过设立水价补贴机制，预计到2023年，低收入家庭水费支出占家庭收入的比例将降低至5%以下。例如，在上海市，通过实施水价补贴政策，2019年低收入家庭水费支出占家庭收入的比例下降了2个百分点，有效缓解了低收入群体的用水负担。此外，改革还将推动水价市场化，预计到2025年，市场化水价比例将达到80%以上。

二、改革目标

2.1水价形成机制

(1)水价形成机制方面，全面深化水价改革的核心在于构建科学合理的水价形成机制。这一机制应充分考虑供水成本、水资源稀缺性、市场供求关系和用户承受能力。根据国家统计局数据，2019年全国供水成本平均上涨了8%，因此水价形成机制需要及时调整以反映这一变化。

(2)水价形成机制应包含成本监审、价格听证和信息公开等环节。成本监审旨在确保水价反映供水成本，防止水价过高或过低。例如，广东省于2018年对供水企业成本进行了全面监审，结果显示水价上涨空间为5%左右。价格听证则允许公众参与水价制定过程，确保水价公平合理。以成都市为例，成都市在2019年对居民用水价格进行听证，最终确定的水价较原方案降低了3%。

(3)同时，水价形成机制还需与水