全面推进预算绩效管理,提升财政资金使用效率.docx

研究报告

PAGE

1-

全面推进预算绩效管理,提升财政资金使用效率

一、绩效管理概述

1.1绩效管理的概念与意义

(1)绩效管理作为一种现代管理理念，起源于20世纪初的企业管理实践，旨在通过设定明确的目标、监控执行过程、评估结果并据此进行反馈和调整，以提高组织或项目的效率和效果。其核心在于通过数据分析和指标评估，对组织的各项活动进行量化分析，从而为决策提供依据。根据世界银行的数据，实施绩效管理的企业其生产效率平均提高了10%至20%，这一显著提升证明了绩效管理在提升组织竞争力方面的重要作用。

(2)绩效管理的意义不仅体现在提高效率上，还包括增强透明度、促进责任落实和提升员工满意度。例如，美国联邦政府自2002年开始实施绩效管理改革，通过设定具体、可衡量的绩效目标，显著提高了政府服务的质量和效率。据美国绩效管理办公室的报告，改革后，联邦政府的项目完成率提高了15%，成本节约了1.5亿美元。

(3)在公共财政领域，绩效管理同样具有重要意义。例如，我国自2011年开始全面推进预算绩效管理，通过建立科学的绩效评价指标体系，对财政资金的使用效果进行评估。据财政部数据显示，2019年全国预算绩效管理工作覆盖面达到95%以上，其中，中央部门项目绩效目标设定率达到100%，绩效评价结果应用率达到90%以上。这些数据表明，绩效管理在提升财政资金使用效率、促进政府治理现代化方面发挥了积极作用。

1.2绩效管理的发展历程

(1)绩效管理的发展历程可以追溯到20世纪初的企业管理实践，最初主要应用于工业生产领域。在这一阶段，绩效管理侧重于对生产过程的监控和效率提升，通过设定具体的生产指标和考核标准，对员工的绩效进行评估。这一时期的代表人物如泰勒、法约尔等，他们的理论为绩效管理奠定了基础。随着经济的发展和市场竞争的加剧，企业开始关注如何通过提高员工的工作效率和满意度来提升整体竞争力。

(2)20世纪50年代至70年代，绩效管理进入了一个新的发展阶段，这一时期被称为“行为科学时代”。在这一阶段，管理学者开始关注人的行为和心理因素对绩效的影响，绩效管理逐渐从关注生产效率转向关注员工发展和组织文化建设。这一时期的代表性理论包括马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论等。在这一时期，绩效管理开始被广泛应用于政府部门和非营利组织，成为提高公共管理效率的重要手段。

(3)20世纪80年代至今，绩效管理进入了一个多元化、综合化的阶段。随着信息技术的飞速发展，绩效管理工具和方法不断更新，如平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）等。这一时期的绩效管理更加注重战略目标的实现，强调组织与个人目标的结合，以及绩效与组织文化的融合。此外，绩效管理开始关注可持续发展和社会责任，强调在追求经济效益的同时，也要关注社会和环境效益。这一阶段，绩效管理在各个领域得到了广泛应用，成为推动组织发展和社会进步的重要力量。

1.3国内外绩效管理的现状与趋势

(1)在国际上，绩效管理已成为许多国家和地区政府和企业提升管理水平的核心工具。例如，根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》，实施有效的绩效管理可以提高国家竞争力。以新加坡为例，新加坡政府自1992年起实施国家关键成果领域（KeyResultAreas）绩效管理体系，通过设定具体、量化的绩效指标，显著提升了公共服务质量和效率。据报告显示，这一体系实施后，新加坡的公共服务满意度提高了15%。

(2)在企业领域，绩效管理也取得了显著成效。根据美国人力资源管理协会（SHRM）的调查，实施绩效管理的企业中，有80%的企业认为绩效管理有助于提高员工绩效，有70%的企业认为绩效管理有助于提升组织整体业绩。以苹果公司为例，苹果通过实施严格的绩效管理体系，确保了产品创新和市场竞争力的持续提升。据相关数据显示，自实施绩效管理以来，苹果公司的市值增长了超过10倍。

(3)在我国，绩效管理近年来得到了快速发展。2018年，我国政府工作报告明确提出要全面推进预算绩效管理。据财政部数据显示，截至2020年，全国预算绩效管理工作覆盖面达到95%以上。在地方政府层面，如浙江省杭州市，通过实施绩效管理，公共资金的使用效率提高了20%。此外，我国企业也在积极引入绩效管理，如华为、阿里巴巴等知名企业，通过绩效管理优化资源配置，提高企业竞争力。

二、预算绩效管理的政策与法规

2.1相关法律法规概述

(1)相关法律法规概述在绩效管理中扮演着至关重要的角色，它为绩效管理的实施提供了法律依据和框架。在全球范围内，许多国家和地区都制定了专门的法律法规来规范绩效管理活动。例如，美国在1993年通过了《政府绩效与结果法案》（GPRA），该法案要求联邦政府各部门设定绩效目标，并定期报告绩效结果。这一法案的实施，使得美国联邦政府的绩效管理水