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新规发布--

《食品委托生产监督管理办法》解读

规范委托行为·厘清双方责任·筑牢食安防线

发布令号：第113号令

施行日期：2026年12月1日

发布单位：国家市场监督管理总局

为什么出台新规?——背景与目的

现状挑战新规目的

规范行为：规范食品和

食品添加剂委托生产行

为

加强监管：加强食品委

托生产监督管理

保证安全：最终目的是

保证食品安全

食品委托生产活动

日益频繁

责任边界不清，监督

管理需要加强

新规出台：依据《食品

》及其实施条例制定

采取商标许可方式生产

食品，符合定义的，适用本办法

采取商业特许经营等方

式生产食品，符合定义的，适用本办法

适用范围与定义：什么是食品委托生产?

适用地域：在中华人民共和国境内从事

的食品委托生产活动

受托方从事生产活动

(按照委托方要求)(全部或部分环节)

仅用于出口的食品，或境

外企业委托境内生产的，按进出口有关规定执行

特殊食品(如保健食品)

生产加工另有规定的，从其规定

特殊说明

(不适用情形)

包含情形

(图标展示)

交付所生产

食品的行为

委托方

(“发包方”的要求)

合法资质：必须依法取得食

品生产经营许可，或者进行

仅销售预包装食品备案[cite:9,13]

监督能力：具备监督受托方

进行生产的能力lcite:13

责任能力：确保能够正常履

行食品安全主体责任(cite:13

禁止拆分：需要完整工艺生

产的食品，不得将部分环节委托生产[cite:14]

生产许可：必须依法取得

食品生产许可cite:15]

(如保健食品)

范围匹配：许可证载明的

明细应当包括受托生产的食品类别和品种[cite:15]

生产能力：具备相应的生

产能力和食品安全保障能

力[cite:15]

严把准入关：双方资质“硬门槛”

明细应当包括受托生产的

原则：不得少于委托生产的最后批

次产品的保质期满后六个月[cite:28]

例外：没有明确保质期的，保存期

限不得少于生产日期后二年lcite:28

应当查验受托方的资质证

明和食品安全保障能力，

并记录保存cite:24,25]

督能力：具备监督受托方行生产的能力lcite:13]

合作前提：资质互查，留痕备查

应当对委托方的资质证明

进行查验，并记录保存

[ite:26,27]

受托方

范围匹配：许可证载明的

委托方

(“发包方”的要求)

受托方

(“生产方”的要求)

记录保存期限

互查机制(交互图)

委托方

委托双方的资质[cite:32]

食品名称、品种、执行标准[cite:33]

原料、添加剂、包材的采购及提供方式

[cite:34,35]

委托方监督的内容、方式、频次[cite:37]

食品安全事故/突发事件的处置方式及责任[cite:38,39]

禁止兔责：委托双方不得通过订立

合同(含商标许可、特许经营合同),减轻或者免除自身依法应当承担的食品安全责任[cite:45]

契约精神：必须订立书面合同

合同必备食品安全事项(清单列表)

【法律红线】(红色禁止图标)

不得通过合同减免责任

。

重大变化：建立委托生产报告制度

报告时限(时间轴)报告对象与方式(地图定位)

首次报告：委托生产合同

订立后十个工作日内

[cite:46]

变更报告：报告内容变化、

合同终止或证照吊销的，自发生之日起十个工作日内

报告[cite:47]

向各自所在地县级市

场监督管理部门报告(即：双向报告)

[cite:46]

报告方式：鼓励采用信息化方式

提交报告材料[cite:48]

委托方所在地

受托方所在地

源头把控：原料与进货查验

基本原则良

受托方应当依法履行进货查验记录义务；

委托方不得拒绝、阻碍、干扰[cite:50]

受托方依法履行进货查验义务；

委托方应当进行监督[cite:54,55]

提供的原料、添加剂、包材必须

符合食品安全标准[cite:49]

查验义务圆-受托方自行采购时

查验义务委托方供货时

谁提供，谁负责[ite:49]

受托方

委托方

受托方

委托方

监督重点内容(风险管控清单)

场所环境、设备、人员[cite:60]

原料、生产关键环节

检验、交付、标签标识

自行驻厂、巡查[cite:59]

聘用第三方机构[cite:59]

信息化手段实施[cite:59]

主体责任：委托方的监督“不缺位”

记录要求：监督情况应当记录，由委托双方确认并分别留存lce.61,62]

监督方式(多样化图标)

标识规范：让信息透明，让消费者知情

核心要求(标签示例图)