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研究报告

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推行环境污染第三方治理应坚持三个原则

推行环境污染第三方治理的原则概述

原则一：市场化原则

市场化原则是推行环境污染第三方治理的核心原则之一。在实施过程中，首先需建立健全市场机制，以市场为导向，通过价格机制、竞争机制等手段，引导企业和社会资源向环境治理领域流动。具体而言，应完善环境服务定价体系，确保环境服务价格能够真实反映环境治理成本和资源稀缺性，同时，通过市场竞争激发企业创新活力，提高环境治理效率。

其次，优化资源配置是市场化原则的关键。这要求政府部门在环境治理政策制定和实施过程中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导和市场调节，引导资金、技术、人才等资源向环境治理领域倾斜。此外，还需建立多元化的投融资机制，鼓励社会资本参与环境治理项目，拓宽资金来源渠道，以解决环境治理资金短缺的问题。

最后，鼓励企业参与是市场化原则的必然要求。企业作为环境治理的重要主体，应通过市场化手段，推动企业承担环境治理责任。这包括鼓励企业通过合同能源管理、环境绩效合同等方式，与第三方治理企业合作，实现环境治理成本的最优化。同时，还需建立健全企业环境信用体系，对企业环境治理行为进行评价和监管，以规范企业环境治理行为，促进企业可持续发展。

原则二：法治化原则

(1)法治化原则在推行环境污染第三方治理中占据重要地位，要求以法律法规为准绳，确保环境治理活动合法、合规进行。首先，完善环境法律法规体系是法治化原则的基础，需制定和修订相关法律法规，明确环境治理的责任主体、权利义务、法律责任等，为环境治理提供法律保障。

(2)强化执法力度是法治化原则的核心。环境执法部门应依法对环境违法行为进行查处，严格执法程序，确保执法公正、公开。同时，建立健全环境执法监督机制，加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法水平，确保环境法律法规得到有效执行。

(3)明确责任主体是法治化原则的关键。在环境治理过程中，要明确政府、企业、社会公众等各方责任，确保各方在环境治理中各司其职、各负其责。此外，还需建立健全环境损害赔偿制度，对造成环境污染的企业和个人进行追责，维护受害者合法权益，促进环境治理的法治化进程。

原则三：社会责任原则

(1)社会责任原则强调企业在追求经济效益的同时，应承担起环境保护和社会责任。企业应树立绿色发展理念，将环境保护纳入企业发展战略，通过技术创新和产业升级，减少污染物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在企业运营过程中，应遵循节能减排的原则，采取有效措施降低生产过程中的能耗和排放，同时，加大环保投入，推广清洁生产技术，提高资源利用效率。

(2)社会责任原则还要求企业提高公众参与度，通过信息公开、公众咨询、社会监督等方式，增强企业与环境治理的透明度。企业应主动公开环境信息，包括污染物排放数据、环保设施运行情况等，让公众了解企业环境治理的真实情况。此外，企业还可以通过举办环保公益活动、支持环保组织等方式，引导公众参与环境保护，提升公众环保意识和参与能力，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

(3)在社会责任原则的指导下，企业应促进可持续发展。这包括在产品设计和生产过程中，充分考虑环境影响，开发绿色产品，推广低碳、环保的生活方式。同时，企业还应加强与政府、科研机构、高校等合作，共同开展环境保护和资源利用的研究，推动环境治理技术创新。在产业链上下游，企业应推动产业协同发展，减少资源浪费和环境污染，实现产业链的绿色升级。通过这些措施，企业不仅能提升自身的品牌形象和社会形象，还能为建设生态文明、实现可持续发展做出积极贡献。

二、市场化原则的具体内容

1.1.建立健全市场机制

(1)建立健全市场机制是推行环境污染第三方治理的基础。以我国为例，近年来，我国环保产业市场规模持续扩大，2019年环保产业增加值达到1.6万亿元，同比增长9.3%。其中，环境服务业作为环保产业的重要组成部分，市场规模逐年攀升，2019年环境服务业收入达到4400亿元，同比增长8.7%。为了进一步激发市场活力，各地纷纷推出政策，如北京市出台了《北京市环境服务业发展行动计划（2018-2020年）》，提出到2020年环境服务业增加值达到1000亿元的目标。

(2)在市场机制建设方面，关键在于完善环境服务定价体系。例如，成都市推行了排污权有偿使用和交易制度，通过市场化手段调节排污行为。2019年，成都市排污权交易额达到4.6亿元，同比增长15%。这种定价机制不仅有效提高了企业减排积极性，还促进了环保产业的发展。此外，北京市也推出了环境能源服务合同（ESPC）模式，通过市场化手段，引导社会资本参与环境治理项目，实现环境效益和经济效益的双赢。

(3)案例方面，浙江省在推行市场化机制方面取得了显著成效。2019年，浙江省