2025中国能源大事年鉴——油气篇.pdf

2025中国能源大事年鉴——油气篇

油气增储上产成效持续巩固

01油气增储上产“七年行动计划”胜利收官

2025年是油气增储上产“七年行动计划”收官之年，在党中央、国

务院的坚强领导下，在相关部门和地方政府的大力支持下，主要油气企

业传承和发扬“大庆精神、铁人精神”，大力提升油气勘探开发力度，

支撑全国油气产量达到历史最高水平，“七年行动计划”胜利收官。

国家能源局发布的《中国油气勘探开发发展报告2025》显示，2019—2024

年，油气上游投资保持高位，全国油气勘探开发累计投资达2.24万亿元，

年均投资约3740亿元，较2018年增加48%；勘探开发工作量优化提升，

受开发对象及开发方式等变化的影响，年均完成各类钻井数为2018年的

78%，但得益于水平井技术的快速进步，年均新建油气产能分别较2018

年增长9.5%、59.9%，实现了少井高产，有力支撑原油产量稳中有升、

天然气产量快速增长；油气探明储量持续增长，全国年均新增石油、天

然气探明地质储量分别是2018年的1.4倍、1.5倍，形成新的储量增长

高峰期。2024年，我国油气产量当量历史性突破4亿吨、达4.09亿吨，

连续8年保持千万吨级快速增长势头，提前2年完成大力提升油气勘探

开发力度“七年行动计划”目标。2026年全国能源工作会议披露，2025

年，我国油气产量双创历史新高，原油产量约2.15亿吨，天然气产量突

破2600亿立方米，连续9年增产超百亿立方米。2月，我国首口超万米

科探井——深地塔科1井在地下10910米胜利完钻，实现“深地”领域

重大突破。万米科探井工程，成为我国继深空深海之后在深地领域的又

一重大部署。3月，中国石化胜利油田济阳页岩油新兴油田亿吨级探明

储量正式通过国家自然资源部储量评审备案，我国首个亿吨级页岩油油

田问世，成为国家能源安全战略接替新坐标。

02天然气“全国一张网”进一步织密

2025年，多项国家级石油天然气发展规划重点项目顺利投产，全国

长输油气管道里程达到20万公里。6月，西气东输四线吐鲁番至中卫段

全线贯通投产；8月，川气东送二线天然气管道工程首段进气投产；9月，

西气东输三线中卫至枣阳段工程正式投产通气，将与西气东输管道系统

连通，标志着西气东输三线在建线路工程全部投运。2025年以来，中缅

管道南宁—凭祥支线、江如线大唐如皋直供管道、西气东输二线富平支

线等15个支专线项目先后建成投产，蒙西管道定兴站供雄安新区等93

个上下载点投产，“全国一张网”进一步织密，管输天然气直抵革命老

区、纵贯改革新区，保供覆盖区域范围进一步扩展延伸，发展成果更多

更公平惠及人民群众。

7月1日起，湖南省天然气管网有限公司管理权移交至国家管网集

团，标志着湖南省级管网正式融入国家管网，全面开启统一规划、统一

建设、统一调度、统一运营、统一价格的全新阶段。据统计，目前已有

广东、浙江、湖北、海南、福建、甘肃、贵州、湖南8家省级管网公司

融入国家管网集团，我国油气体制改革在省级管网整合方面取得重要进

展，天然气“全国一张网”格局进一步完善。

03油气管网基础设施规范管理全面加强

2025年9月29日，国家发展改革委、国家能源局联合公布《油气

管网设施公平开放监管办法》，这是我国油气市场化改革步入深水区后，

在油气管网监管领域出台的首个部门规章，围绕“管什么、谁来管、怎

么管”等方面作出一系列创新安排，实现从政策指导性文件向具有法律

强制力的部门规章制度的根本性转变。全国油气管网设施公平开放监管

的建章立制工作始于2014年发布的试行监管办法，经过5年试行后于

2019年以规范性文件的形式正式发布实施。新修订的《监管办法》是对

2014年试行版和2019年正式版文件的升级，与原有监管办法相比，有

两个显著变化：一是首次将监管办法从规范性文件升格为部门规章，增

强了监管工作的权威性和威慑力；二是明确相应罚则条款，根据不同违

规情形设置相应处罚标准，规范油气管网设施监管部门的执法行为，缩

小执法的自由裁量空间，从而减少执法争议。具体相关条款使执法有明

确的依据，减少了执法的自由裁量空间，有助于遏制垄断企业滥用市场

支配地位的风险。