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研究报告

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全国渔业第十三个五年规划

一、总体要求

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国渔业发展取得了显著成就，渔业产值持续增长，渔民收入稳步提高，渔业在国民经济中的地位日益重要。然而，在快速发展的同时，渔业发展也面临着资源过度开发、生态环境恶化、产业结构不合理等问题。据国家统计局数据显示，2019年全国渔业总产值为1.6万亿元，同比增长6.2%，但渔业资源消耗量过大，渔业生态环境恶化问题日益凸显。以长江流域为例，由于过度捕捞和生态环境恶化，长江渔业资源锐减，一些传统鱼种资源接近枯竭。

(2)为了解决这些问题，我国政府高度重视渔业可持续发展，将渔业发展纳入国家战略。全国渔业第十三个五年规划正是在这样的背景下制定的。该规划旨在通过调整渔业产业结构、优化渔业资源配置、加强渔业科技创新和生态环境保护等措施，推动渔业转型升级，实现渔业可持续发展。据《中国渔业统计年鉴》数据显示，2015年全国渔业资源利用效率仅为25%，而发达国家普遍在40%以上。通过实施本规划，预计到2020年，我国渔业资源利用效率将提高至30%以上，有助于缓解渔业资源压力。

(3)全国渔业第十三个五年规划的实施具有重要意义。首先，它有助于保障国家粮食安全和食品安全。渔业作为我国重要的食物来源之一，对于保障国家粮食安全具有重要作用。其次，规划的实施将有助于促进渔民增收，提高渔民生活水平。据《中国渔业年鉴》统计，2018年全国渔民人均收入为1.5万元，同比增长5.8%。通过优化渔业产业结构，提高渔业科技水平，预计到2020年，全国渔民人均收入将达到1.8万元。最后，规划的实施将有助于改善渔业生态环境，促进渔业可持续发展。通过加强渔业生态环境保护与修复，预计到2020年，我国渔业生态环境恶化趋势将得到有效遏制，渔业资源得到有效保护。

2.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以推进渔业高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为总抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进渔业供给侧结构性改革为主线，以提高渔业资源利用效率、优化渔业产业结构、保障国家水产品供给安全为核心任务，加快渔业现代化建设。

(2)指导思想强调坚持绿色发展，加强渔业生态环境保护，推动渔业与自然和谐共生。通过实施渔业资源养护工程、渔业生态环境保护工程、渔业生态修复工程等措施，力争到2020年，渔业生态环境恶化趋势得到有效遏制，水产品质量安全水平显著提高。以珠江流域为例，近年来通过实施珠江流域水生生物增殖放流工程，放流各类水生生物苗种超过10亿尾，有效提升了珠江流域水生生物资源数量和多样性。

(3)指导思想还要求加强渔业科技创新和人才培养，推动渔业科技进步，提升渔业综合生产能力。通过加大渔业科技研发投入，加强渔业科技成果转化应用，培育一批具有国际竞争力的渔业企业，提高渔业产业附加值。同时，加强渔业人才队伍建设，提高渔业从业者素质，培养一批渔业科技创新领军人才。例如，近年来我国渔业科研机构与企业合作，成功研发了海水养殖自动控制系统，显著提高了养殖效率和成活率。

3.发展目标

(1)发展目标明确提出，到2020年，我国渔业产业结构将更加优化，渔业转型升级取得显著成效。渔业总产值预计将达到2.5万亿元，同比增长15%以上。其中，海水养殖业产值占比将提高至30%，远洋渔业产值占比达到20%。在渔业产品结构方面，水产品总产量力争达到6800万吨，其中，优质水产品产量占比达到60%。通过推进渔业供给侧结构性改革，提高渔业资源利用效率，实现渔业资源与生态环境的协调发展。

(2)在渔业资源养护方面，发展目标要求加强渔业资源调查与监测，实施渔业资源总量管理，确保渔业资源可持续利用。到2020年，海洋捕捞强度得到有效控制，长江、黄河等大江大河渔业资源得到有效保护，水生生物资源养护区面积达到30%以上。同时，加大水生生物增殖放流力度，年增殖放流水生生物苗种超过100亿尾，有效恢复渔业资源。

(3)在渔业生态环境保护与修复方面，发展目标提出，加强渔业生态环境保护与修复，实施渔业污染治理工程，提升渔业生态环境质量。到2020年，全国渔业污染治理覆盖面达到80%，主要渔业水域水质达标率达到70%。此外，加强渔业资源保护和渔业法律法规建设，严厉打击非法捕捞、破坏渔业资源等违法行为，确保渔业资源得到有效保护。通过以上措施，实现渔业与自然和谐共生，推动渔业可持续发展。

二、渔业结构调整与转型升级

1.优化渔业产业结构

(1)优化渔业产业结构是推动渔业转型升级的关键。根据规划，将重点发展高效生态渔业，提高渔业