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研究报告

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《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》工程机械

一、政策背景与目标

1.1政策背景概述

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，工程机械行业在基础设施建设、工业生产等领域发挥着至关重要的作用。据统计，2019年我国工程机械行业总产值达到1.2万亿元，同比增长了8.5%。然而，在快速发展的同时，行业内部也暴露出一些问题，如产能过剩、技术落后、环境污染等。为解决这些问题，国家陆续出台了一系列政策，旨在引导工程机械行业实现转型升级。

(2)2016年，国家发展改革委联合工信部等部门发布了《关于推动工业领域技术改造的指导意见》，明确提出要加快设备更新和技术改造，提升行业整体竞争力。同年，国务院发布了《关于化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展的意见》，对工程机械行业提出了明确的转型升级要求。在此背景下，工程机械行业设备更新和技术改造成为国家政策的重要方向。

(3)2017年，工信部发布了《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，明确了工程机械行业设备更新和技术改造的重点领域、关键技术以及支持政策。该指南指出，要通过设备更新和技术改造，提升工程机械产品的智能化、绿色化、轻量化水平，推动行业向高端化、服务化方向发展。以挖掘机为例，通过引进先进技术，提高其作业效率，降低能耗，2018年我国挖掘机销量同比增长了20%，其中智能化挖掘机销量占比达到了15%。这些数据和案例充分表明，政策引导和行业自身努力共同推动了工程机械行业的技术进步和产业升级。

1.2政策目标设定

(1)在政策目标设定方面，我国对工程机械行业的设备更新和技术改造提出了明确的目标。首先，通过实施设备更新和技术改造，旨在提升工程机械产品的技术水平和质量，以满足国家基础设施建设、工业生产和城市化进程对高品质装备的需求。例如，到2025年，预计工程机械行业整体技术水平将提升至国际先进水平，产品质量稳定性和可靠性达到国际同类产品水平。

(2)其次，政策目标还包括推动工程机械行业向绿色、环保、低碳的方向发展。通过淘汰落后产能，鼓励企业采用节能环保技术和设备，减少污染物排放，实现可持续发展。具体目标包括：到2025年，工程机械行业单位产品能耗降低15%，污染物排放减少20%，绿色产品占比提升至30%。这一目标的实现，不仅有利于改善环境质量，也有助于提升行业的整体竞争力。

(3)此外，政策目标还聚焦于提高工程机械行业国际竞争力。通过技术改造，提升企业创新能力，培育一批具有国际影响力的知名品牌，推动行业在全球市场占据有利地位。具体措施包括：支持企业加大研发投入，提高核心技术研发能力；鼓励企业参与国际标准制定，提升行业话语权；优化产业结构，引导企业向产业链高端延伸。预计到2025年，我国工程机械行业在国际市场的份额将提升至20%，成为全球工程机械产业的重要力量。这些目标的设定，旨在推动工程机械行业实现高质量发展，为国家经济发展提供有力支撑。

1.3政策实施意义

(1)政策的实施对于工程机械行业具有重要的意义。首先，它有助于推动行业结构优化和转型升级。通过淘汰落后产能和鼓励技术创新，可以促使企业向高端化、智能化、绿色化方向发展，从而提升整个行业的竞争力。以挖掘机行业为例，政策实施后，大量低效、高耗能的设备被淘汰，取而代之的是高效、节能的先进设备，这不仅提高了生产效率，也降低了能源消耗。

(2)其次，政策实施对于提升工程机械产品的质量和性能具有积极作用。通过引入先进技术和设备，可以提高产品的可靠性和稳定性，满足用户对高品质装备的需求。例如，在道路建设领域，政策推动下，新型高性能的压路机得到了广泛应用，有效提高了道路施工质量和施工效率。

(3)最后，政策的实施对于促进经济增长和就业具有深远影响。随着工程机械行业的技术进步和产业升级，将带动相关产业链的发展，创造更多的就业机会。同时，高效、智能的工程机械产品将广泛应用于基础设施建设、工业生产等领域，为我国经济的持续增长提供有力支撑。总体而言，政策实施对于工程机械行业乃至整个国家经济发展具有重要意义。

二、工程机械行业现状分析

2.1行业整体发展状况

(1)近年来，我国工程机械行业整体发展态势良好，成为全球工程机械市场的重要参与者。据统计，2019年我国工程机械行业总产值达到1.2万亿元，同比增长8.5%，占全球市场的份额超过30%。其中，挖掘机、装载机、混凝土泵车等主要产品产量居世界首位。以挖掘机为例，2019年全球挖掘机销量约150万台，我国挖掘机销量达到约35万台，占据全球市场的近四分之一。

(2)在产品结构方面，我国工程机械行业已由传统的挖掘、装载、运输等基础产品向智能化、高端化方向发展。以混凝土机械为例，2019年，我国混凝土泵车销量超过1万台，其中智能化泵车销量占比超过2