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四川省epc总承包市场开发工作指南(2025年版)

四川省作为西部经济核心增长极，在成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”节点城市打造等国家战略推动下，固定资产投资持续保持高位运行，基础设施、城市更新、产业园区等领域对工程总承包（EPC）模式的需求快速释放。为指导市场主体科学开展EPC总承包业务开发，结合四川省政策环境、行业特点及市场趋势，制定本工作指南。本指南聚焦市场开发全流程关键环节，涵盖环境分析、策略制定、路径选择、能力建设及风险应对等核心内容，为企业在川开展EPC业务提供可操作的实践指引。

一、市场环境分析与需求研判

（一）政策环境与行业趋势

四川省近年来密集出台EPC模式推广政策，2023年修订的《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》明确“政府投资项目、国有资金占控股或主导地位的项目，适宜采用工程总承包模式的应优先采用”，并优化了EPC项目发包条件（可行性研究报告批准后即可开展发包）、合同价格形式（鼓励总价合同）等关键规则。2024年《四川省建筑业高质量发展行动方案》提出“到2025年，EPC模式在房屋建筑和市政工程新开工项目中的应用比例不低于40%”的目标，为市场扩张提供政策保障。

从行业趋势看，四川省EPC市场呈现三大特征：一是“投建营一体化”深化，政府与社会资本合作（PPP）、城市更新等项目中，业主对EPC承包商的全周期服务能力（投资测算、建设实施、运营维护）要求显著提升；二是绿色低碳导向强化，成都、绵阳等试点城市要求EPC项目执行三星级绿色建筑标准（2025年起），装配式建筑占比不低于30%，推动技术升级需求；三是数字化赋能加速，BIM（建筑信息模型）全生命周期应用、智慧工地管理系统等数字化工具成为EPC项目投标的重要加分项。

（二）重点领域与区域布局

结合四川省“十四五”规划及2025年重点建设方向，EPC市场开发应聚焦以下领域：

1.交通基建：川藏铁路（四川段）、成达万高铁、天府国际机场配套交通枢纽等重大项目持续推进，公路、铁路、城市轨道交通的EPC需求集中于成都都市圈、川南经济区；

2.城市更新：成都、绵阳、宜宾等城市的老旧小区改造（含加装电梯、管网改造）、片区综合开发（如TOD模式）项目，强调“留改拆”平衡与公共服务配套提升；

3.产业园区：电子信息（成都高新区）、装备制造（德阳）、新能源（宜宾锂电、攀枝花氢能）等产业园区的标准化厂房、配套基础设施建设，要求EPC承包商具备产业适配性设计能力；

4.生态环保：长江黄河上游生态保护修复、城乡污水管网一体化（县县污水处理设施全覆盖）、固废综合利用项目，突出生态技术集成与工程经济性平衡；

5.能源工程：雅砻江、金沙江流域水电外送配套工程，川南页岩气开发管网建设，以及分布式光伏、储能电站等新能源项目，对EPC承包商的专业资质（电力工程总承包）和技术储备要求较高。

区域布局方面，成都都市圈（成都、德阳、眉山、资阳）贡献全省60%以上的EPC市场份额，重点关注大型综合体、轨道交通、TOD开发；川南经济区（宜宾、泸州、自贡、内江）受益于南向开放枢纽建设，交通、产业园区EPC需求增长快；川东北经济区（南充、达州、广元）以红色旅游基础设施、农产品加工园区为主；攀西经济区（攀枝花、凉山）聚焦清洁能源和矿产资源开发配套工程。

二、市场开发核心策略

（一）目标市场选择

企业应结合自身资质（特级/一级总承包资质）、专业优势（房建/市政/公路等主项）及资源禀赋（设计团队、供应链、资金能力），制定差异化目标市场策略：

-综合型企业（如央企在川子公司、省建投集团）：重点布局50亿元以上的超大型项目（如轨道交通、综合管廊），以及跨领域复合型项目（如“园区+配套住宅”），发挥全产业链整合优势；

-专业型企业（如省级设计院转型企业、民营建筑企业）：聚焦细分领域（如装配式建筑、绿色建材应用）或区域（如川东北县域市场），通过技术专业化（如BIM正向设计）和本地化服务（快速响应、低成本运维）建立竞争壁垒；

-联合体模式：中小企业可与设计单位（弥补设计能力短板）、金融机构（解决垫资压力）组成联合体，参与10-50亿元的中型项目（如县域污水处理厂、产业园区标准厂房）。

（二）客户需求深度挖掘

EPC项目业主类型主要包括政府平台公司（如成都兴城投资、宜宾发展集团）、房地产企业（本地国企如交投置地、民企如蓝润）、工业企业（如长虹、五粮液）及外资企业（如英特尔成都工厂）。针对不同业主，需精准把握需求痛点：

-政府平台公司：核心需求是“控投资、保进度、提质量”，关注EPC合同总价的确定性（避免超概）、工期履约率（匹配政府考核）、工程质量（避免后期运维成本增加）。需重点展示过往项目的投资