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研究报告

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全面建成多层次社会保障体系的基本要求

一、总体要求

1.1.坚持以人民为中心的发展思想

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是全面建设社会主义现代化国家的重要原则。这一思想强调，社会保障体系的建设和发展必须紧密围绕人民群众的根本利益，始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量社会保障工作的根本标准。在新时代，我们要深刻认识到，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，社会保障体系作为实现这一目标的重要支撑，必须坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)以人民为中心的发展思想要求我们，在社会保障体系建设中，要充分考虑人民群众的实际需求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要坚持以人民的需求为导向，不断优化社会保障政策，提高社会保障水平，确保社会保障制度更加公平、更加可持续。同时，要充分发挥人民群众的主体作用，广泛听取人民群众的意见和建议，让人民群众在社会保障体系建设中享有更多的参与权和话语权。

(3)在坚持以人民为中心的发展思想指导下，我们要深入推进社会保障制度改革，努力构建多层次、广覆盖、可持续的社会保障体系。这需要我们紧紧围绕提高社会保障待遇、扩大社会保障覆盖面、加强社会保障管理服务等方面下功夫，确保社会保障制度在新时代能够更好地发挥其应有的作用，为人民群众提供更加全面、更加优质的社会保障服务，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

2.2.坚持社会保障水平与经济社会发展相适应

(1)近年来，我国社会保障水平与经济社会发展相适应的原则得到了充分体现。据统计，2019年我国城镇居民人均可支配收入达到42,359元，较2010年增长近一倍。与此同时，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保率逐年提高，覆盖率不断扩大。以养老保险为例，截至2020年底，全国基本养老保险参保人数超过9.5亿人，其中参加城镇职工基本养老保险人数达到3.9亿。

(2)在实践中，各地根据经济社会发展水平，合理调整社会保障待遇标准，确保人民群众的基本生活得到保障。例如，北京市自2019年起，将城镇居民基本医疗保险个人缴费标准提高至350元，同时将居民医保报销比例提高到70%。这一调整不仅减轻了居民负担，还提高了医疗保障水平。同时，一些地区还针对特定群体，如老年人、残疾人等，实施了专项保障措施，如提高养老金标准、提供医疗救助等。

(3)在应对突发事件和重大公共卫生事件时，我国社会保障体系也表现出与经济社会发展相适应的能力。以2020年新冠疫情为例，我国迅速启动疫情防控机制，投入大量资金用于保障人民群众的基本生活，如提高失业保险待遇、发放临时救助金等。这些举措有力地缓解了疫情对人民群众生活的影响，展现了我国社会保障体系的强大应对能力。数据显示，2020年我国社会保障支出总额达到7.5万亿元，同比增长9.3%，为维护社会稳定和人民群众基本生活提供了有力保障。

3.3.坚持权责清晰、保障适度、可持续发展的原则

(1)权责清晰、保障适度、可持续发展的原则是构建多层次社会保障体系的重要指导方针。在这一原则指导下，政府、企业、个人和社会组织各司其职，形成合力，共同推动社会保障事业的发展。例如，在养老保险方面，政府负责制定政策、监管基金，企业负责缴纳养老保险费，个人负责按时缴纳养老保险费，形成了“政府主导、企业参与、个人缴费”的养老保险模式。

(2)保障适度，意味着社会保障体系应适应经济社会发展水平，既要防止过度保障，又要确保基本生活得到保障。以医疗保险为例，我国通过建立基本医疗保险制度，实现了对全民的基本医疗保障。同时，通过设定合理的缴费比例和报销范围，既减轻了参保者的负担，又保证了医疗资源的合理利用。

(3)可持续发展是社会保障体系建设的长期目标。在推进社会保障体系建设过程中，要注重平衡当前与长远利益，确保社会保障体系的长期稳定运行。为此，需要加强社会保障基金管理，提高投资效益，确保基金安全。同时，要不断优化社会保障政策，适时调整保障水平，以适应经济社会发展的新形势，实现社会保障体系的动态调整和优化。通过这些措施，保障社会保障体系的可持续发展，为人民群众提供稳定、可靠的社会保障服务。

二、制度体系

1.1.建立健全基本养老保险制度

(1)建立健全基本养老保险制度是社会保障体系的核心内容，关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定。我国自20世纪90年代开始，逐步推进养老保险制度改革，经过多年的努力，已初步形成了覆盖全民、多层次、可持续的基本养老保险制度。这一制度以社会保险为主体，辅以企业年金、职业年金等补充养老保险，以及个人储蓄型养老保险等多种形式，旨在为参保人员提供全方位的养老保障。

为构建健全的基本养老保险制度，我国政府采取了一