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安全生产管理知识

第二章安全生产监管监察

大纲要求：掌握我国现行安全生产监管监察的内容和要求。

第一节我国安全生产监管监察体系

一、安全生产监督管理制

我国安全生产监督管理的制是：综合监管与行业监管相结合、

国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。

(一)综合监管与行业监管

1、应急管理部与国务院有关部门的综合监督管理和行业监管

(1)应急管理部(原国家安全生产监督管理总局)是国务院主

管安全生产综合管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监管。

(2)公安、交通、铁道、民航等其他国务院有关部门分别对各

自的行业和领域的安全生产工作负责监督管理.，即行业监管。

(3)应急管理部从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指

导，协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。

(4)综合监督管理还现在组织起草安全生产方面的综合法律、

行政法规和规章，研究拟订安全生产方面的政策等。

2、国务院安全生产委员会与地方人民政府安全生产委员会

(1)为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管

与行业监管之间的协调，国务院成立安全生产委员会，设立国务院安

全生产委员会办公室，其办公室工作由应急管理部承担。国务院安全

生产委员会办公室具职贡之一就是研究提出安全生产重慷慨针政

策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、

自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。

(2)各省、自治区、直辖市人民政府以及部份市、县也建立了

相应的安全生产委员会，通过安全生产委员会的作用，对安全生产的

监督管理起到了相互协调、配合的作用，加强了安全生产监督管理工

作。

综合监督管理和行业监督管理初步形成为了一个网格式的监管

系。

(二)国家监察与地方监管

1、国家监察

针对某些危(wei)险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机

制。如

煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，设立国家煤矿

安全监察局，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监

察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责。

2、地方监管

考虑到目前全国的煤矿数量很大，有2万多个煤矿，点多面广,

有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予

某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生

产的监督管理权，即实行地方监管。

3、煤矿安全厚噢主要履行以下职责：

(1)对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿

违法违规行为依法作浮现场处理或者实施行政处罚；

(2)对地方煤矿监管工作进行检查指导；

(3)负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、

特种作业人员的培训发证工作；

(4)负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；

(5)组织煤矿安全事故的调查处理，等等。

4、地方煤矿安全监管机构主要履行以下职责：

(1)对本地区煤矿安全进行日常检查，对煤矿违法违规行为依

法作浮现场处理或者实施行政处罚；

(2)监督煤矿企业事故患的整改并组织复查；

(3)依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井