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研究报告

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《关于促进文化和旅游深度融合发展的意见》

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本意见明确提出要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以融合发展为目标，充分发挥文化和旅游在经济社会发展中的独特作用。具体来看，我国文化和旅游产业在近年来取得了显著成绩，国内旅游市场规模持续扩大，国际旅游市场竞争力不断提升，文化产品和服务供给更加丰富，文化产业增加值占GDP比重逐年上升。以2019年为例，国内旅游人数达到60亿人次，旅游总收入达到6.6万亿元，同比增长8.4%；文化产业增加值达到4.6万亿元，占GDP比重为4.5%，同比增长7.8%。在此背景下，本意见的指导思想旨在进一步发挥文化和旅游的引擎作用，推动产业融合发展，实现经济社会效益的双赢。

(2)在指导思想中，特别强调了文化和旅游深度融合发展的必要性。一方面，文化和旅游产业具有高度的相关性和互补性，通过深度融合可以提升产业链水平，形成新的经济增长点。例如，近年来，我国文化和旅游产业在景区、演艺、文创等领域取得了显著成效，如迪士尼乐园、长隆旅游、宋城演艺等，这些成功案例都充分证明了文化和旅游融合发展的巨大潜力。另一方面，文化和旅游融合也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要途径。随着人民生活水平的提高，人民群众对文化和旅游产品的需求越来越多样化、个性化，因此，推动文化和旅游融合发展，提供更多优质、丰富的产品和服务，是满足人民群众精神文化需求的有效手段。

(3)在指导思想中，还明确了融合发展的发展路径和重点任务。一是要加强规划引领，推动区域协调发展，优化文化和旅游产业布局；二是要丰富文化和旅游产品供给，创新产品形态，提升服务质量；三是要加强文化和旅游科技创新，推动科技创新与融合发展；四是要深化文化和旅游体制机制改革，完善管理体制，加强人才队伍建设；五是要加强文化和旅游国际交流合作，拓展国际合作，提升国际影响力；六是要加大政策支持力度，优化财政、金融、税收等政策环境；七是要强化市场监管，规范市场秩序，加强信用体系建设；八是要加强组织领导和统筹协调，建立健全工作机制，强化责任落实，加强督促检查。通过这些路径和任务的实施，将进一步推动文化和旅游深度融合，实现产业转型升级和高质量发展。

2.发展目标

(1)发展目标方面，本意见提出到2025年，我国文化和旅游深度融合发展的总体目标是：文化和旅游产业规模持续扩大，产业质量显著提升，融合发展水平明显提高，人民群众文化获得感和旅游满意度显著增强。具体来看，国内旅游市场规模预计达到75亿人次，旅游总收入达到10万亿元，同比增长8%以上；文化产业增加值占GDP比重达到5.5%，同比增长7%。以2020年为例，国内旅游人数达到56亿人次，旅游总收入达到5.7万亿元，同比增长7.7%；文化产业增加值达到4.3万亿元，占GDP比重为4.4%，同比增长6.9%。此外，文化和旅游融合发展将培育一批具有国际影响力的文化和旅游品牌，如故宫文创、华为文化旅游等，进一步提升我国文化和旅游的国际竞争力。

(2)到2035年，我国文化和旅游深度融合发展的长期目标是：基本建成世界旅游强国和文化强国，文化和旅游产业成为国民经济支柱性产业，人民群众享有更加丰富的文化产品和优质旅游服务。届时，国内旅游市场规模预计达到100亿人次，旅游总收入达到15万亿元，同比增长8%以上；文化产业增加值占GDP比重达到6%，同比增长7%。此外，文化和旅游融合发展将形成一批具有全球影响力的文化和旅游城市，如北京、上海、杭州等，成为世界文化旅游目的地。

(3)在发展目标中，还提出了具体指标体系，包括文化和旅游产业发展规模、质量、效益、结构、创新能力、国际化水平等方面。例如，到2025年，文化和旅游产业增加值占GDP比重达到5.5%，同比增长7%；文化和旅游产业固定资产投资额达到2.5万亿元，同比增长8%；文化和旅游产业就业人数达到1亿人，同比增长5%。同时，文化和旅游融合发展将推动一批重点区域和城市成为文化和旅游融合发展示范区，如长三角、珠三角、成渝等地区，为全国提供可复制、可推广的经验。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先强调坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众的基本文化权益和旅游休闲权益。以2019年为例，全国文化和旅游消费市场规模达到6.6万亿元，同比增长8.4%，人均文化消费达到2421元，人均旅游消费达到5019元，体现了人民群众对文化和旅游消费需求的快速增长。同时，通过加强公共文化服务体系建设，全国公共文化设施覆盖率达到90%以上，公共