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研究报告

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《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

一、总体要求

1.1.明确培育新型农业经营主体的战略意义

(1)培育新型农业经营主体是推进农业现代化、实现乡村振兴战略的重要举措。在新时代背景下，农业发展面临着产业转型升级、市场需求变化等多重挑战，迫切需要培育一批具有现代农业经营理念、管理能力和市场竞争力的新型农业经营主体。这些主体将成为现代农业发展的主力军，推动农业生产方式向规模化、集约化、智能化方向发展。

(2)培育新型农业经营主体有利于优化农业产业结构，提高农业生产效率和效益。通过发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，可以实现农业生产要素的合理配置和资源优化利用，促进农业产业链的延伸和农业产业的升级。同时，新型农业经营主体能够更好地适应市场需求，提高农产品质量，增强市场竞争力，为农民增收致富提供有力保障。

(3)培育新型农业经营主体有助于推动农村社会经济发展，促进农民就业和农村稳定。新型农业经营主体的发展将带动农村产业升级，促进农村劳动力转移就业，提高农民收入水平。此外，新型农业经营主体还能够发挥示范引领作用，带动周边农户共同发展，推动农村产业结构调整和农村经济持续健康发展，为农村社会稳定提供有力支撑。

1.2.确立培育新型农业经营主体的指导思想和基本原则

(1)培育新型农业经营主体的指导思想应紧紧围绕坚持和完善农村基本经营制度，深化农村改革，激发农业发展内生动力。以市场需求为导向，以科技创新为引领，以增加农民收入为核心，以农业可持续发展为目标，全面提高农业生产经营的组织化程度和抗风险能力，为建设现代化经济体系提供有力支撑。

(2)在培育新型农业经营主体的过程中，应坚持以下基本原则：一是坚持市场主导，发挥市场配置资源的决定性作用；二是坚持农民主体，保障农民合法权益，尊重农民意愿，发挥农民在农业生产中的主体作用；三是坚持政策引导，加大政策扶持力度，营造良好发展环境；四是坚持创新发展，鼓励创新农业经营模式，推动农业科技进步和产业升级；五是坚持区域差异，根据不同地区的资源禀赋和发展水平，分类指导，差异化推进。

(3)具体实施中，应注重以下几个方面：一是加强组织领导，明确各级政府责任，建立健全工作协调机制；二是强化政策支持，加大财政、金融、土地、科技等方面的投入，为新型农业经营主体提供全方位保障；三是完善法律法规，为新型农业经营主体提供法治保障；四是加强人才队伍建设，培养一支懂经营、会管理、有技术的新型职业农民队伍；五是加强宣传引导，提高全社会对培育新型农业经营主体重要性的认识，形成全社会共同推进的良好氛围。

1.3.制定培育新型农业经营主体的总体目标

(1)制定培育新型农业经营主体的总体目标旨在推动农业现代化进程，实现农业高质量发展。根据我国农业发展现状和未来趋势，到2025年，我国将培育出100万家以上具有现代农业经营理念、管理能力和市场竞争力的新型农业经营主体，其中包括家庭农场80万家、农民合作社20万家、农业企业10万家。这些新型农业经营主体将带动1亿农民增收，实现农业总产值达到10万亿元，比2019年增长30%以上。以某省为例，该省通过政策引导和资金支持，已成功培育出5万家家庭农场，带动周边农户增收20%。

(2)在培育新型农业经营主体的过程中，重点实现以下目标：一是提高农业规模化经营水平，使农业生产效率提升20%；二是提升农产品质量安全水平，确保主要农产品质量安全抽检合格率达到98%以上；三是提高农业科技创新能力，培育一批具有核心竞争力的农业科技企业和新型农业经营主体；四是优化农业产业结构，推进农业产业链向上下游延伸，实现一二三产业融合发展。以某市为例，该市通过实施“千企万户”工程，引导1000家农业企业与万户农户建立紧密合作关系，带动农户增收20%，实现农业产值增长15%。

(3)为实现培育新型农业经营主体的总体目标，需要从以下几个方面着手：一是加大政策支持力度，通过财政补贴、税收优惠等政策，降低新型农业经营主体的经营成本；二是加强农业基础设施建设，提升农业抗风险能力，为新型农业经营主体提供稳定的生产环境；三是强化农业科技创新，推动农业科技进步，提高农业生产效率和产品质量；四是优化农业产业链，推进一二三产业融合发展，提高农业附加值；五是加强人才队伍建设，培养一支懂经营、会管理、有技术的新型职业农民队伍。通过这些措施，为新型农业经营主体的健康发展提供有力保障。以某县为例，该县通过实施“百村千企”工程，成功带动3000户农民加入合作社，实现年增收10%，推动了县域农业经济的快速发展。

二、优化政策环境

2.1.加大财政支持力度

(1)加大财政支持力度是培育新型农业经营主体的关键举措。近年来，中央财政持续加大对农业的支持力度，特别是对