为改善生态环境,我国“十五”计划要求森林覆盖率从现在的16.5%提高到.docx

研究报告

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为改善生态环境,我国“十五”计划要求森林覆盖率从现在的16.5%提高到

一、总体目标与战略

1.1.提高森林覆盖率的具体目标

(1)根据我国“十五”计划，提高森林覆盖率的具体目标设定为：到2020年，全国森林覆盖率将达到23%，比2005年提高6.5个百分点。为实现这一目标，我国将重点实施大规模的植树造林工程，包括天然林保护、退耕还林、退牧还林、防护林体系建设等。例如，在“十一五”期间，我国共完成造林面积超过6亿亩，其中退耕还林工程累计完成退耕还林任务1.8亿亩，为提高森林覆盖率奠定了坚实基础。

(2)具体到各个地区，我国将根据不同区域的生态环境特点和资源禀赋，制定差异化的森林覆盖率提升目标。例如，在北方地区，重点推进京津冀、晋陕蒙等地区的防沙治沙工程，力争到2020年，北方地区森林覆盖率提高至21.5%；在南方地区，则侧重于生态公益林保护和商品林基地建设，力争到2020年，南方地区森林覆盖率提高至28%。此外，针对城市绿化，我国将实施城市绿地系统规划，力争到2020年，城市人均公园绿地面积达到14平方米。

(3)在实现森林覆盖率提升目标的过程中，我国将注重森林资源的可持续利用，推动森林生态产品和服务体系建设。例如，通过发展林下经济、森林旅游、碳汇交易等，提高森林资源的附加值，增加农民收入。同时，加强森林资源监测与评估，确保森林资源的合理利用和生态效益的充分发挥。据统计，我国森林生态服务价值已达到约10万亿元，占全球森林生态服务价值的1/4。通过提高森林覆盖率，将进一步发挥森林在调节气候、保护生物多样性、改善生态环境等方面的作用。

2.2.生态环境改善的总体战略

(1)生态环境改善的总体战略以生态文明建设为核心，旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。该战略强调，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。具体措施包括加强生态环境保护和修复，实施重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护工程，提升生态系统服务功能。

(2)总体战略强调系统治理，推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。通过实施重大生态修复工程，如退耕还林、退牧还草、水土保持、防沙治沙等，恢复和增强生态系统的自我调节能力。同时，加强生态环境监测和预警体系建设，提高对生态环境风险的防控能力。

(3)生态环境改善的总体战略还注重法治保障，完善生态环境保护法律法规体系，加大执法力度，严厉打击环境违法行为。通过建立健全生态环境损害赔偿制度，推动生态环境损害赔偿诉讼，强化对生态环境保护的法治约束。此外，强化科技创新，支持生态环境保护关键技术研发，提升生态环境保护科技支撑能力。

3.3.政策法规保障措施

(1)政策法规保障措施方面，我国将不断完善生态环境保护法律法规体系，为森林覆盖率的提高和生态环境改善提供法治保障。首先，修订和完善《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，明确森林资源保护、水土保持、防沙治沙等方面的法律责任。同时，制定出台一系列配套政策，如《全国森林资源保护与利用规划》、《全国水土保持规划》等，明确森林覆盖率提升的目标、任务和保障措施。

(2)加强政策法规的执行力度，建立健全生态环境保护执法监督体系。各级政府要严格落实生态环境保护责任，加大对违法行为的查处力度，确保法律法规的有效实施。具体措施包括：一是建立健全生态环境保护执法联动机制，加强部门间的协作配合；二是开展专项行动，严厉打击破坏生态环境的违法行为；三是完善生态环境损害赔偿制度，推动生态环境损害赔偿诉讼，提高违法成本。

(3)强化政策法规的宣传和教育，提高公众生态环境保护意识。通过媒体、网络、教育培训等多种渠道，广泛宣传生态环境保护法律法规，普及生态环境保护知识，引导全社会形成绿色低碳的生活方式。此外，加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国生态环境保护法律法规的不断完善。同时，加大对地方政府的考核力度，将生态环境保护纳入地方政府绩效考核体系，确保政策法规的贯彻落实。通过这些措施，为提高森林覆盖率、改善生态环境提供坚实的政策法规保障。

二、森林资源保护与恢复

1.1.严格森林资源保护政策

(1)严格森林资源保护政策的核心是实施最严格的森林资源管理制度。这包括对森林资源的采伐、利用、流转等环节进行全过程监管，确保森林资源的合理利用和有效保护。政策强调，禁止非法采伐、盗伐、滥伐森林资源，对违法者将依法严厉惩处。

(2)政策还明确了森林资源的分类管理，将森林划分为生态公益林和商品林，实行差别化的保护政策。生态公益林以保护和恢复生态功能为主，严格限制采伐；商品林则根据市场需求和资源状况，实行有序采伐和利用。此外，加强对林地用途变更的监管，确保林地用途符合法律法规和生态保