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研究报告

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浅析行政管控向服务型转变的必要性

一、引言

1.1.行政管控与服务型转变的定义

行政管控作为一种传统的政府管理方式，主要强调对行政活动的规范与约束，通过严格的法律法规和行政手段对公共事务进行管理和调控。在长期的实践中，行政管控在维护社会稳定、保障公共秩序等方面发挥了重要作用。然而，随着社会经济的快速发展，公众对政府服务的需求日益多样化、个性化，传统行政管控模式逐渐显现出其局限性。服务型政府作为新时代政府治理的一种新型模式，强调以公众需求为导向，以提供高效、便捷、优质的公共服务为核心，旨在通过转变政府职能、创新政府管理方式，提升政府的服务能力和水平。

服务型政府理论认为，政府不仅是公共权力的行使者，更是公共服务的提供者。在服务型政府框架下，政府职能的重心从单纯的行政管理转向公共服务，强调政府与公民的互动与合作。这种转变要求政府从“管理型”向“服务型”转变，实现政府职能的优化和政府形象的重塑。具体而言，服务型政府需要具备以下几个特征：一是以公众需求为中心，关注公民的利益和福祉；二是政府职能的全面转变，从宏观调控转向微观服务；三是政府管理方式的创新，提高政府服务效率和透明度；四是政府与市场、社会的良性互动，形成多元化的公共服务供给体系。

在行政管控向服务型转变的过程中，政府需要重新审视其与公民、市场和社会的关系，转变传统的管理观念，以更加开放、包容的态度，积极应对社会发展的新变化。这一转变不仅是对政府职能的重塑，更是对政府治理理念的革新。在这个过程中，政府需要充分发挥其引导、协调和服务的职能，通过优化行政流程、提升服务质量、创新服务手段，为公众提供更加人性化的公共服务。同时，政府还需要加强与社会各界的沟通与合作，通过引入市场竞争机制，激发社会活力，形成政府、市场、社会共同参与的公共服务体系。总之，行政管控向服务型转变是时代发展的必然趋势，也是政府提升治理能力、建设服务型政府的重要途径。

2.2.研究背景和意义

(1)随着全球化的深入发展，各国政府面临着前所未有的挑战和机遇。据世界银行报告显示，近年来，全球经济增长放缓，各国政府需要通过创新治理模式来提高公共服务的质量和效率。在此背景下，服务型政府的理念逐渐成为国际共识。根据联合国统计，截至2020年，全球已有超过100个国家和地区提出了服务型政府的建设目标。例如，我国政府自2013年起明确提出建设服务型政府，旨在通过深化行政体制改革，提高政府治理能力和水平。

(2)在我国，行政管控模式在过去的几十年里为国家发展做出了巨大贡献。然而，随着经济社会的快速转型，传统的行政管控模式已无法满足人民群众日益增长的美好生活需要。根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，人均GDP达到70892元。与此同时，人民群众对公共服务、社会治理等方面的需求日益多元化、个性化。据《中国公共服务发展报告》显示，近年来，我国公共服务满意度总体呈上升趋势，但仍有部分地区和领域存在服务不足、效率低下等问题。以医疗为例，2019年我国人均医疗消费支出为6437元，但仍有约3亿人未参加基本医疗保险。

(3)在此背景下，研究行政管控向服务型转变具有重要的理论和实践意义。首先，从理论层面看，有助于丰富和发展服务型政府理论，为我国政府治理改革提供理论支撑。其次，从实践层面看，有助于推动我国政府职能转变，提高公共服务的质量和效率，满足人民群众对美好生活的向往。例如，浙江省杭州市近年来积极推进服务型政府建设，通过简化行政审批流程、提升政务服务水平，有效提升了市民的获得感和幸福感。据《杭州市公共服务发展报告》显示，2019年杭州市政务服务满意度达到90.5%，位居全国前列。这些成功案例为其他地区提供了有益借鉴，有助于推动全国范围内的行政管控向服务型转变。

3.3.国内外研究现状

(1)国外关于服务型政府的研究起步较早，主要集中在公共管理、行政学和政治学等领域。美国学者奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出了“企业家政府”和“市场型政府”等概念，强调政府应从“管理者”转变为“服务者”。英国学者哈格罗夫和彼得斯等学者则从比较政治学的视角，对服务型政府的理论和实践进行了深入研究。据统计，全球已有超过100个国家和地区在政府治理中引入了服务型政府的理念。例如，新加坡政府通过推行“一站式服务”和“电子政府”等项目，有效提升了政府服务的效率和透明度。

(2)在我国，关于服务型政府的研究始于20世纪90年代末。随着我国改革开放的深入和经济社会发展水平的提高，学术界对服务型政府的研究日益增多。据《中国学术期刊影响因子年报》显示，近年来，我国关于服务型政府的研究论文数量逐年上升，研究主题涵盖了政府职能转变、公共服务体系建设、政府治理创新等多个方面。例如，