配售型保障性住房建设管理实施方案.docx

研究报告

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配售型保障性住房建设管理实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)配售型保障性住房建设管理实施方案的指导思想紧密围绕国家关于住房保障体系建设的总体要求，旨在通过科学规划、合理布局、高效管理，切实解决中低收入家庭住房困难问题。具体而言，指导思想包括以下几个方面：一是坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的住房需求作为工作的出发点和落脚点；二是坚持问题导向，针对当前住房市场存在的结构性矛盾，通过配售型保障性住房建设，优化住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展；三是坚持市场化改革，引入市场机制，提高住房保障工作的效率和公平性。

(2)在具体实施过程中，指导思想强调以下原则：首先，坚持政府主导与市场机制相结合，充分发挥政府在住房保障中的主导作用，同时引入市场机制，提高资源配置效率。例如，在北京市的配售型保障性住房建设中，政府通过设立住房保障基金，引导社会资本参与，实现了住房保障资金的多元化筹集。其次，坚持公平公正，确保住房保障政策惠及真正需要帮助的群体。如上海市的配售型保障性住房政策，通过严格的申请审核程序，确保了住房分配的公平性。最后，坚持可持续发展，注重住房保障工作的长期性和稳定性，确保住房保障政策能够持续发挥作用。

(3)案例分析：深圳市在配售型保障性住房建设管理中，以“住房保障、民生为本”的指导思想，实施了一系列创新举措。例如，深圳市通过建立住房保障信息系统，实现了住房保障申请、审核、分配、管理的全流程信息化管理，提高了工作效率。同时，深圳市还积极探索“共有产权住房”模式，将政府、企业和个人共同拥有住房产权，既保证了住房的保障性，又激发了市场活力。这些举措的实施，有效缓解了深圳市中低收入家庭的住房困难，为全国其他城市提供了有益借鉴。

1.2建设目标

(1)配售型保障性住房建设管理实施方案的建设目标设定为，在五年内，实现城市中低收入家庭住房条件的显著改善。具体目标包括：新增配售型保障性住房50万套，覆盖约150万户家庭，其中低收入家庭占比不低于30%。例如，在2019年至2023年间，上海市通过配售型保障性住房建设，已累计为约20万户家庭提供了住房保障，有效缓解了市民的住房压力。

(2)到2025年，实现配售型保障性住房在新建住房供应中的占比达到20%以上，提高中低收入家庭住房可负担性。此外，通过建设和管理，确保住房质量合格率达到98%以上，居民满意度达到90%以上。以广州市为例，该市计划在未来五年内，新建配售型保障性住房30万套，预计将惠及约90万居民。

(3)通过配售型保障性住房建设，实现住房保障体系的完善和可持续性。具体目标包括：建立健全住房保障政策体系，完善住房保障对象的认定标准，确保住房保障政策的覆盖面和精准性。例如，浙江省在实施配售型保障性住房过程中，已建立起一套较为完善的住房保障政策体系，实现了住房保障政策的动态调整和优化。

1.3建设原则

(1)配售型保障性住房建设管理实施方案遵循以下原则：首先，坚持民生优先，将解决中低收入家庭住房困难作为首要任务，确保住房保障政策惠及广大人民群众。其次，坚持公平公正，严格执行住房保障申请、审核、分配等环节的规范程序，确保分配过程的公开透明和公平合理。例如，武汉市在配售型保障性住房分配中，实行“阳光操作”，确保分配结果公正无私。

(2)建设过程中，坚持因地制宜，根据不同城市、不同区域的实际情况，制定差异化的住房保障政策。同时，注重可持续发展，合理规划住房布局，提高土地资源利用效率，降低住房建设成本。如杭州市在配售型保障性住房建设中，充分考虑城市规划和生态环境，实现了住房保障与城市发展的协调统一。

(3)重视市场机制与政府调控相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和监管，确保住房保障政策的落实和执行。在政策制定和实施过程中，注重政策的前瞻性和适应性，以应对市场变化和住房需求的变化。例如，北京市在配售型保障性住房建设管理中，既充分发挥市场机制，又强化政府调控，实现了住房保障工作的有序推进。

二、项目范围与规模

2.1项目范围

(1)配售型保障性住房项目范围涵盖城市建成区及周边规划区域，优先考虑老旧小区改造、棚户区改造以及城市新区建设。项目将覆盖城市中低收入家庭、新就业无房职工、外来务工人员等群体。具体范围包括：新建住宅项目、既有住宅改造项目、公共租赁住房项目、共有产权住房项目等。

(2)项目范围将根据城市规划和住房需求进行动态调整，确保项目布局与城市功能定位、人口分布、交通条件等因素相协调。例如，在上海市的配售型保障性住房项目中，项目范围覆盖了浦东新区、徐汇区、杨浦区等人口密集区域，满足了不同群体的住房需求。

(3)项目范围还将包括配套基础设施和公共服务设施的建设，如教育、医疗、