培育新型农业经营主体和职业农民的政策措施.docx

研究报告

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培育新型农业经营主体和职业农民的政策措施

一、政策目标与原则

1.明确培育新型农业经营主体的战略目标

(1)明确培育新型农业经营主体的战略目标，是推进农业现代化、实现农业高质量发展的重要举措。这一战略目标旨在通过培育壮大一批具有较强市场竞争力、科技创新能力和可持续发展能力的农业经营主体，提高农业整体素质和效益，促进农业产业结构调整和转型升级。具体而言，战略目标包括提高农业规模化、集约化、标准化和智能化水平，推动农业产业链、价值链、供应链全面升级，实现农业资源利用的高效和农业生态环境的持续改善。

(2)战略目标还要求新型农业经营主体能够适应国内外市场需求变化，具备较强的市场开拓能力和风险抵御能力。这包括提升农业生产经营的组织化程度，推广先进的农业管理理念和技术，加强农业品牌建设，提高农产品附加值和市场竞争力。同时，要注重培养新型农业经营主体的社会责任感，引导其积极参与农业环境保护和农村社会事业发展，推动农业与农村经济社会协调发展。

(3)在实现战略目标的过程中，要充分发挥政府在政策引导、资金支持、人才培养等方面的作用。通过制定和完善相关政策措施，营造有利于新型农业经营主体发展的良好环境。同时，要加强与农业科研院所、农业企业的合作，推动农业科技成果转化，提高农业科技贡献率。此外，还要注重加强农业国际合作，引进国外先进农业技术和管理经验，提升我国农业的国际竞争力。

2.坚持市场主导与政府引导相结合的原则

(1)坚持市场主导与政府引导相结合的原则，是推进新型农业经营主体培育工作的核心指导思想。在这一原则指导下，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，政府则通过制定和实施相关政策，引导和支持农业经营主体发展。市场主导体现在尊重市场规律，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，激发农业经营主体的内在活力，实现农业生产的自主性和灵活性。政府引导则强调在市场失灵或不完善的情况下，政府应发挥调控作用，弥补市场缺陷，确保农业产业健康有序发展。

(2)具体到政策措施，政府应建立健全市场准入和退出机制，为各类农业经营主体提供公平竞争的市场环境。同时，加强市场监管，维护市场秩序，打击违法违规行为，保护消费者权益。在政府引导方面，重点包括制定农业产业发展规划，明确发展目标和方向；制定农业支持政策，引导资金、技术、人才等资源向农业倾斜；加强农业基础设施建设，提升农业抗风险能力；推动农业科技创新，提高农业生产效率和产品质量。此外，政府还需注重发挥行业协会等社会组织的作用，促进农业经营主体之间的交流与合作。

(3)在市场主导与政府引导相结合的过程中，要注重以下几方面：一是强化政策扶持，通过财政补贴、税收优惠等手段，降低农业经营主体的成本压力，提高其盈利能力；二是优化金融服务，创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，降低融资成本，解决农业经营主体融资难、融资贵的问题；三是加强人才培养，提高农业经营主体的综合素质和经营管理水平；四是推动农业产业结构调整，引导农业经营主体向优势产业和区域集中，提高农业整体竞争力。通过这些措施，实现市场主导与政府引导的有机统一，为新型农业经营主体的发展提供有力保障。

3.强化政策支持与制度保障

(1)强化政策支持与制度保障是培育新型农业经营主体的关键环节。政策支持方面，需制定一系列针对性的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，以降低农业经营主体的运营成本，激发其发展活力。同时，加大对农业科技创新、人才培养、市场开拓等方面的投入，推动农业现代化进程。

(2)制度保障方面，要完善农业法律法规体系，确保农业经营主体的合法权益得到有效保护。具体措施包括：加强农业用地管理，保障土地流转顺畅；完善农业保险制度，降低农业经营风险；建立健全农业市场准入和退出机制，规范市场秩序。此外，还需强化农业执法监管，严厉打击违法违规行为，维护农业经营主体的合法权益。

(3)在强化政策支持与制度保障的过程中，政府要发挥主导作用，加强与相关部门的协同配合，形成政策合力。同时，要注重政策实施的跟踪评估，及时调整和完善政策措施，确保政策效果最大化。此外，还要广泛听取农业经营主体的意见和建议，增强政策的针对性和实效性，为新型农业经营主体的发展提供坚实的制度保障。

二、加强组织体系建设

1.培育和发展农民合作社

(1)培育和发展农民合作社是推动农业规模化、集约化经营的重要途径。农民合作社以农民为主体，通过联合经营，实现资源共享、风险共担，提高农业生产效益。政府应加大对农民合作社的政策支持力度，包括提供财政补贴、税收优惠、信贷支持等，降低合作社的运营成本，激发其发展潜力。

(2)在发展农民合作社的过程中，要注重提升合作社的组织管理水平和运营效率。这包括加强合作社的法人治理结构建设，规范合作社的内