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数据要素流通行动计划

一、总体要求

1.1发展目标

(1)发展目标方面，数据要素流通行动计划旨在构建一个高效、安全、有序的数据要素流通体系，以促进数据资源的深度开发利用，释放数据要素的经济和社会价值。具体目标包括：一是建立数据要素确权、定价、交易、流通的全流程管理机制；二是打造全国统一的数据要素流通平台，实现数据资源的互联互通和共享交换；三是推动数据要素在政府治理、企业创新和社会服务等方面的广泛应用，提升社会治理现代化水平。

(2)在发展目标上，数据要素流通行动计划将重点推进以下任务：一是加强数据要素基础设施建设，完善数据要素确权体系，确保数据资源的合法合规流通；二是建立健全数据要素市场规则，规范数据要素交易行为，提高数据要素市场透明度；三是培育数据要素流通生态，鼓励各类市场主体参与数据要素流通，促进数据要素市场的健康发展。

(3)数据要素流通行动计划的发展目标还将关注以下方面：一是强化数据安全保障，建立健全数据安全法律法规体系，保障数据安全和个人隐私；二是提升数据要素质量，推动数据清洗、标注、建模等数据处理技术的研究与应用，提高数据要素的可用性和可信度；三是推动数据要素与实体经济深度融合，促进产业升级和经济高质量发展，为实现我国经济高质量发展提供有力支撑。

1.2指导原则

(1)指导原则方面，数据要素流通行动计划将遵循以下原则：首先，坚持数据安全第一，以保护个人隐私和数据安全为核心，确保数据要素流通过程中的信息安全。根据《中华人民共和国网络安全法》，2021年全国共发生网络安全事件约21.5万起，其中个人信息泄露事件占比高达65.6%，因此保障数据安全至关重要。

(2)其次，遵循市场主导和政府引导相结合的原则，充分发挥市场在数据要素配置中的决定性作用，同时政府通过制定政策和法规，引导和规范数据要素市场秩序。以上海市为例，2021年上海市发布《上海市数据要素市场化配置改革试点总体方案》，提出将建设全国数据要素市场体系，旨在通过市场化手段，提高数据要素配置效率。

(3)此外，强调数据要素的共享开放与有序流通，推动数据要素在各行业、各领域的广泛应用。以金融行业为例，我国金融机构通过搭建数据共享平台，实现了数据要素的互联互通，截至2020年底，平台累计接入机构超过200家，实现数据交易规模超过10亿元，有效促进了金融服务的创新与发展。同时，坚持创新驱动，鼓励技术创新和模式创新，推动数据要素流通模式的转型升级。

1.3发展阶段

(1)数据要素流通行动计划的发展阶段可分为三个阶段。首先，是初步探索阶段，这一阶段的主要任务是构建数据要素流通的基础框架，包括制定相关法律法规、建立数据要素确权体系以及搭建数据流通平台。预计到2025年，初步构建起覆盖全国的数据要素流通基础设施。

(2)其次，是发展阶段，此阶段将重点关注数据要素的定价机制、交易规则以及市场体系的建设。通过政策引导和市场化运作，逐步实现数据要素的高效流通。预计到2030年，数据要素市场体系将初步完善，数据要素交易规模将实现显著增长。

(3)最后，是成熟阶段，这一阶段的目标是实现数据要素的高质量流通和深度融合。在这一阶段，数据要素将在各领域得到广泛应用，成为推动经济高质量发展的重要引擎。预计到2040年，数据要素流通将形成一套成熟、完善的体系，为我国经济社会持续发展提供有力支撑。

二、基础建设

2.1数据要素确权体系

(1)数据要素确权体系是数据要素流通的基础，旨在明确数据资源的所有权、使用权、收益权和处置权。在我国，数据要素确权体系的建设正逐步推进。根据《中华人民共和国数据安全法》和《个人信息保护法》，数据确权体系应包括个人数据、企业数据和国家数据三个层面。

以个人数据为例，根据《个人信息保护法》规定，个人对其个人信息享有知情权、决定权、访问权、更正权、删除权等权利。据统计，截至2022年，我国已有超过50%的网民了解并开始行使个人信息保护权利，个人数据确权意识逐渐增强。

(2)企业数据确权方面，我国已出台多项政策鼓励企业建立数据资产管理体系。例如，2021年，工信部发布《关于促进工业数据要素市场发展的指导意见》，提出要推动企业数据资产化，提升数据要素价值。以阿里巴巴集团为例，其通过建立数据资产管理体系，实现了数据资产的价值评估、定价和交易，有效提升了数据要素的市场化程度。

国家数据确权方面，我国政府正积极推进数据资源整合和共享。例如，2020年，国家数据共享交换平台上线，实现了全国范围内数据资源的互联互通。据统计，该平台已接入超过1000家政府机构，共享数据超过10亿条，有效促进了数据资源的合理利用。

(3)数据要素确权体系的建设还需关注以下方面：一是建立数据产权登记制度，明确数据资源的权属关系；二是完善数据交易规则