《“十五五”全国农业机械化发展规划》--大力发展经济作物生产.docx

研究报告

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《“十五五”全国农业机械化发展规划》--大力发展经济作物生产

一、总体要求

1.1规划背景

(1)当前，我国农业机械化水平不断提升，农业产业结构调整和农业现代化进程加快，经济作物生产在农业总产值中的比重逐年上升。为适应这一发展趋势，有必要制定《“十五五”全国农业机械化发展规划》，以进一步推动经济作物生产机械化水平的提升，促进农业可持续发展。

(2)规划背景主要包括以下几个方面：一是经济作物生产在保障国家粮食安全、增加农民收入、促进农业产业结构调整等方面发挥着重要作用；二是随着农业科技进步和农业机械化水平的不断提高，经济作物生产机械化已成为农业现代化的重要标志；三是国内外市场需求不断变化，对经济作物生产提出了更高的质量、效率和效益要求，迫切需要加快农业机械化发展步伐。

(3)同时，我国农业机械化发展仍面临一些挑战，如农业机械化装备水平不高、技术创新能力不足、服务体系不健全等。这些问题制约了经济作物生产机械化水平的进一步提升。因此，制定《“十五五”全国农业机械化发展规划》，明确发展目标、重点任务和保障措施，对于推动经济作物生产机械化发展具有重要意义。

1.2指导思想

(1)《“十五五”全国农业机械化发展规划》的指导思想紧密围绕国家战略和农业现代化目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。规划强调，要充分发挥农业机械化在保障粮食安全、提高农业综合生产能力、促进农民增收致富中的关键作用。

据国家统计局数据显示，我国农业机械化总动力已超过10亿千瓦，农机具保有量持续增长，农业机械化水平不断提高。然而，与发达国家相比，我国农业机械化水平仍有较大差距。以小麦机播率为例，我国小麦机播率已达到85%，但发达国家普遍超过95%。因此，规划提出，要以提高经济作物生产机械化水平为着力点，推动农业机械化向高质量发展。

(2)指导思想明确提出了以下四个方面：一是坚持问题导向，以解决经济作物生产中存在的机械化程度不高、生产效率低、资源利用不充分等问题为出发点，推动农业机械化向深度和广度发展；二是坚持创新驱动，加大农业机械化科技创新力度，推动农机装备和技术的升级换代，提高农业机械化智能化、绿色化水平；三是坚持绿色发展，推动农业机械化与资源环境保护相结合，促进农业可持续发展；四是坚持协调发展，加强农业机械化与其他农业领域的协同发展，推动农业全产业链转型升级。

以水稻机收为例，近年来，我国水稻机收率逐年提高，从2015年的40%增长到2020年的60%。然而，在水稻种植面积较大的地区，如江苏、浙江等，水稻机收率仍有待提高。规划提出，要加大水稻机收等关键技术攻关力度，推动水稻生产全程机械化，提高水稻产量和品质。

(3)在实施过程中，指导思想强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。一方面，要加大政策扶持力度，鼓励企业加大农业机械化研发投入，推动农机装备制造业发展；另一方面，要完善农业机械化服务体系，提高农业机械化服务水平，降低农业生产成本。此外，要深入推进国际合作，借鉴国外先进经验，推动我国农业机械化水平不断提升。

以农机补贴政策为例，近年来，我国农机补贴总额逐年增加，2019年农机补贴总额达到540亿元，覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）。这一政策极大地调动了农民购买和使用农业机械的积极性，推动了农业机械化水平的提升。规划提出，要继续完善农机补贴政策，加大对经济作物生产机械化关键技术的补贴力度，促进农业机械化与农业生产紧密结合。

1.3发展目标

(1)《“十五五”全国农业机械化发展规划》的发展目标旨在实现经济作物生产机械化水平的显著提升，促进农业产业结构优化和农民增收。具体目标包括：到2025年，经济作物生产机械化水平达到75%以上，其中主要作物如玉米、水稻、小麦的机收率分别达到90%、85%、95%。

以玉米生产为例，近年来，我国玉米生产机械化水平逐年提高，2019年全国玉米机收率达到80%。规划提出，未来五年，要进一步提升玉米生产机械化水平，实现机械化播种、施肥、病虫害防治、收获等环节的全覆盖。

(2)在此基础上，发展目标还强调要提高农业机械装备的技术水平和创新能力。预计到2025年，经济作物生产机械化装备的国产化率将提高至80%，其中高端农机装备国产化率达到60%。例如，在棉花生产中，推广使用高效植保机械，提高植保作业效率，减少农药使用量。

此外，规划提出，到2025年，全国农业机械化科技创新能力将显著增强，农业机械化技术成果转化率将达到70%。以智能农业为例，通过物联网、大数据、人工智能等技术的应用，实现农业生产的智能化、精准化。

(3)发展目标还关注农