《2026年能源工作指导意见》.docx

研究报告

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《2026年能源工作指导意见》

一、总体要求

（一）指导思想

(1)指导思想方面，我国《2026年能源工作指导意见》明确提出，要全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展格局，推动高质量发展。紧紧围绕实现碳达峰、碳中和目标，以保障能源安全、优化能源结构、提高能源效率为核心，深化能源体制改革，加快能源科技创新，推动能源绿色低碳转型，促进能源高质量发展。根据《中国能源发展报告》，到2025年，我国非化石能源消费比重预计将达到20%以上，可再生能源装机容量达到12亿千瓦以上。

(2)具体到能源工作，指导思想强调要深化供给侧结构性改革，推动能源生产消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。通过优化能源结构，提升能源利用效率，推进能源科技创新，实现能源与经济社会发展的良性互动。例如，在电力领域，通过大力发展风电、光伏等可再生能源，推动煤电、水电、核电等清洁能源的消纳，预计到2026年，我国可再生能源发电量将达到1.3万亿千瓦时，占全国发电总量的比重将超过30%。

(3)此外，指导思想还强调要加强国际合作，积极参与全球能源治理，推动能源资源的互利共赢。在全球能源转型的大背景下，我国将继续深化与“一带一路”沿线国家的能源合作，加强能源政策对话和战略对接，共同应对能源安全挑战。如2019年，我国与俄罗斯签署的《中俄能源合作中长期合作协议》，标志着双方在能源领域的合作进入新阶段，为推动全球能源治理体系变革提供了有益的示范。

（二）发展目标

(1)发展目标方面，《2026年能源工作指导意见》设定了一系列具体而量化的指标，旨在推动能源行业实现绿色低碳转型和高质量发展。根据规划，到2026年，我国能源消费总量预计将控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源消费比重将达到25%左右，风电、光伏发电总装机容量达到8亿千瓦以上。为实现这一目标，将重点推进能源结构调整，提高能源利用效率，优化能源布局。

(2)在能源结构优化方面，计划到2026年，煤炭在一次能源消费中的占比将从2020年的58.2%降至50%以下，同时，天然气在一次能源消费中的占比将提升至15%左右。为实现这一目标，将加大天然气勘探开发力度，推进煤层气、页岩气等非常规天然气资源开发，提高天然气供应保障能力。此外，还将加快推进风电、光伏发电基地建设，提升可再生能源消纳能力。

(3)在能源利用效率提升方面，将实施一系列节能降耗措施，提高工业、建筑、交通等领域的能源利用效率。预计到2026年，单位国内生产总值能耗将比2020年下降13.5%，单位工业增加值用水量将下降15%。为实现这一目标，将推广节能技术和产品，加强节能监察，强化重点用能单位能源管理。例如，在建筑领域，推广绿色建筑标准，提高建筑能效，预计到2026年，绿色建筑占比将超过30%。在交通领域，加快新能源汽车推广应用，提升公共交通出行比例，预计到2026年，新能源汽车保有量将达到600万辆以上。

（三）基本原则

(1)基本原则方面，《2026年能源工作指导意见》强调坚持安全发展，将能源安全作为能源工作的首要任务。在能源开发和利用过程中，要严格执行安全生产法规，加强风险防控，确保能源供应稳定可靠。同时，要提升能源基础设施的抗灾能力，确保在极端天气等突发事件下能源供应不受影响。

(2)其次，坚持绿色发展，将生态文明建设融入能源发展全过程。在能源规划、建设、运营等各个环节，都要充分考虑生态环境保护，推动能源行业绿色低碳转型。通过推广清洁能源、提高能源利用效率、加强节能减排等措施，减少能源活动对环境的影响，助力实现碳达峰、碳中和目标。

(3)此外，坚持创新驱动，将科技创新作为能源发展的核心动力。加大能源领域科技研发投入，推动能源技术突破，培育一批具有国际竞争力的能源科技企业。同时，加强能源国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国能源行业整体竞争力。通过创新驱动，为能源行业可持续发展提供有力支撑。

二、优化能源结构

（一）大力发展非化石能源

(1)大力发展非化石能源是《2026年能源工作指导意见》的核心内容之一。规划提出，到2026年，我国非化石能源消费比重将达到25%左右，风电和光伏发电装机容量将分别达到8亿千瓦和4亿千瓦。为实现这一目标，将重点支持风电、光伏发电基地建设，提高可再生能源在能源消费中的占比。

(2)在风电发展方面，将优化风电开发布局，优先发展近海风电，适度发展远海风电。同时，加强风电装备制造技术创新，提升风电设备国产化水平。例如，通过实施“风电装备提升工程”，预计到2026年，我国风电设备国产化率将超过80%。

(3)在光伏发电方面，将加快光伏扶贫、光伏农业等应用，推动光伏与建筑、交通等领域的融合发展。此外，加强光伏发电技术创新，提高光伏发电效